加强涉农区县律师工作和基层法律服务业建设的调查与分析.docVIP

加强涉农区县律师工作和基层法律服务业建设的调查与分析 　　法律服务业是现代服务业的重要组成部分。社会主义市场经济本质上就是法治经济， 其秩序、环境要用法律手段来维护。市场经济离不开法律服务， 法律服务也以市场经济为自己的服务对象。 　　宁河县律师和基层法律服务行业的现状 　　(一) 县域概况和律师、基层法律服务业队伍的基本情况 　　宁河县位于天津东北部， 地处京津唐大城市群中间， 面向华北、东北， 总面积1414平方千米， 总人口41.6万人(2010年)。县城距天津城区60公里、北京150公里、唐山45公里、天津港45公里， 全县辖14个乡镇。县域地处多条河流下游， 是农业大县， 农业人口20多万。2010年， 全县注册的律师有8人(其中公职律师3 名) ， 每万人中0.19个， 而全市律师近3000人， 每万人中2.32个(2010年全市人口1293万)， 全国律师17万， 每万人中1.31个， 我县每万人中律师的比例低于全市、全国水平。2010年， 全县注册的基层法律服务工作者20名， 每万人中0.48 个。全市的基层法律服务工作者647人， 每万人中0.50名， 全国的基层法律服务工作者7.8万人， 每万人占有0.60个，我县每万人中的基层法律工作者的比例也低于全市、全国水平。 　　我县的基层法律服务， 已经有20多年的历史， 经历了起步、发展、萎缩的过程。在基层法律服务工作者中，兼职的多于专业的， 而且这个特点越来越明显， 他们执业的基层法律服务所， 与司法所合署办公， 他们还担负着繁重的司法行政工作， 其劳动强度已经难堪重负， 工学矛盾突出， 法律专业水平提高较慢。 　　(二) 基层法律服务工作者多是低端法律服务市场的经营者 　　在法律服务的低端市场， 多是法律关系明确、权利义务清晰的民事纠纷，案件的标的较低， 业务并不复杂。这个市场的一部分业务， 由基层法律服务工作者占据， 一部分由律师占据。仅就基层法律服务工作者而言， 这个市场， 服务成本较低， 具有“本小利薄” 的特点。他们执业的环境， 还有比较浓厚的封建人治观念， 有些消费者观点偏颇， 有时他们的劳动得不到消费者的认可， 他们有言难辩。他们往往为消费者提供免费的咨询服务后， 还要遇到讨价还价。有时老百姓打官司迫于无奈， 又无力支付服务费， 社会担当意识和对弱者的恻隐觉悟， 促使他们担当法律援助。 　　(三) 律师多是中端法律服务市场的经营者 　　在法律服务的中端市场， 除了代理民事案件外， 还担任刑事辩护， 要求经营者具备较强的专业能力。中端市场的大部分业务由律师占据， 律师是法律服务行业的主力， 其业务量较大。律师是一个极富争议的行业， 褒贬向来不一。他们从事的是繁重的脑力劳动。他们的工作时间没有节律，天天就像上满了弦的机器。农村的律师们， 多数放弃休息、放弃业余活动， 日复一日、年复一年的超负荷劳动， 大多是透支精力。律师靠做业务来维持生计。农村的律师们， 比大城市的律师， 经济收入和生活水平都低， 面对经济利益与社会效益， 他们也有困惑。 　　律师不是官、不是商， 只以捍卫法律为己任。多年来， 我县的律师们以捍卫法律的尊严、社会的正义和人民群众的合法权益为根本， 为促进我县的经济发展、维护社会稳定， 做出了突出的贡献。 　　(四) 农民多是低端法律服务市场的消费者 　　客观讲， 农民的法律意识从来没有像今天这样觉醒。尽管如此， 我们不能否认， 农民在平常生活中， 依旧认为法律与自己关系不大， 对法律、对法律服务、对诉讼知识依旧茫然。当自己利益受到损害时， 才临时抱佛脚， 到法律服务市场咨询。等雨过天晴， 生活恢复正常了， 法律与他们又无关了。 　　(五) 中小企业业主多是中端法律服务市场的消费者 　　众多的承包户、个体户、微型小型企业， 虽然规模较小， 但是在立项、资金、技术、人才、信息、中介服务等方面， 遇到的法律事务， 并不因其规模小而简单。老板们成为最需要法律服务的一个阶层， 他们把复杂的法律问题简单化， 直至铸成大错后才追悔莫及。有人虽然知道法律服务有用，但看不到法律服务与企业之间的内在联系， 不知道自己究竟何处需要法律服务。他们只知道有理可以到法院讲，不知道诉讼是解决问题的最后手段，也不知道聘请律师或者基层法律服务工作者代理诉讼的重要性。 　　(六) 非诉讼法律服务市场亟待开发农村法律服务市场的经营者， 执业的环境是一个不成熟的法律服务市场， 他们在为消费者解决、处理纠纷的同时， 还肩负着引导他们提高法律意识的重任。非诉讼法律服务， 是以非权力机关、非审判机关的手段， 预防性的约束、干预社会活动、民事行为， 以达到预防纠纷