2016 至2025 年学前到高中阶段“全面二孩政策”背景下全国及各省市学龄人口预测.docVIP

2016 至2025 年学前到高中阶段“全面二孩政策”背景下全国及各省市学龄人口预测 　　　　 教育资源是为学生服务的，学龄人口的变动对各教育阶段规划与资源配置有直接影响。在制定“十三五”教育规划时，应通过“定标准、定责任、入预算”，将教育投入制度化、规范化。在这个过程中，对未来学龄人口进行预测是前提，特别需要考虑到“全面二孩政策”实施对教育资源需求产生的影响。 　　文献查询可知，现阶段较详尽的学龄人口预测，尚未考虑“全面二孩政策”这一重大人口政策变化，也还没有涵盖学前至高中阶段的学龄人口预测。此外，在我国，初等和中等教育资源的分配主体为省级和县级部门，而仅从国家层面进行预测是不够的。因此，结合“全面二孩政策”，本文对未来10 年全国及各省份，不同教育阶段的学龄人口进行了预测。为政府制定适合自身学龄人口变化趋势的教育规划提供科学依据。 　　一、方法及数据 　　(一)方法 　　由于“人口惯性”作用以及“全面二孩政策”的叠加效应，使用单一的分省总和生育率会产生较大的误差。因此，本文在预测过程中采取基数加增长的方式，分两部分进行预测，再将预测结果相加。第一部分按照原有生育政策，使用改进后的队列构成法进行预测;第二部分根据“全面二孩政策”适用人群的生育意愿测算出新增二孩数。 　　第一部分笔者使用莱斯利矩阵及基于随机分布的生育率组合模型(Composite Fertility rate Model)进行预测。3 至17 周岁学龄人口死亡率极低，因此本文只估计了0 岁儿童存活情况。学龄人口的迁移主要集中在省内，所以，这是一个很强的假定，在今后的预测中还需做更进一步的研究。 　　第二部分为新增二孩的预测，根据中国人口与发展研究中心2013 年对全国29 个省市约6.3 万人生育意愿的调查和北京大学人口所乔晓春对有生育二孩意愿人群占全部育龄人群比例的估算，本文对2016 年之后的各省新增的二孩人口数进行预测。 　　(二)数据来源 　　人口生命表，本文使用了2010 年第六次人口普查各省分年龄的相关数据。在总和生育率方面，使用了现行生育政策下未来百年各省区政策生育率的平均估计值。生育模式，使用了2010 年全国分年龄生育率情况;存活情况使用2010 年全国0 岁人口的存活率。 　　二、2016-2025 年学龄人口预测结果 　　对于各阶段学龄人口的预测结果，笔者通过变动趋势和波动幅度(变异系数)①两个维度进行呈现。分析趋势可以知道未来的学龄人口的变动方向，在进行教育资源配置时可以进行方向调整;而波动幅度则说明了相邻学龄人口的变化情况，波动幅度越大则对教育资源进行配置的难度越大。 　　(一)学前教育阶段学龄人口预测 　　“全面二孩政策”的实施首先会影响到学前阶段(3至5 岁)，3 年后学前阶段学龄人口数将从2018 年的3666 万激增至2019 年的3959 万，增幅达到2018 年的8%，但生育政策变化所积累的动能会在3 至4 年内释放完毕，2021 年后学龄人口数将再次逐年大幅回落。 　　除贵州省在2021 年后学龄人口继续增加外，其它各省份变动趋势与全国基本相同，但变动幅度有很大不同。北京、山西、上海、重庆、四川等省份变异系数超过10%，而内蒙古、黑龙江等省份的变异系数在6%左右。 　　根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》(以下简称《纲要》)对学前教育的发展目标是基本普及毛入学率达到75%，如2020 年要达到此目标，则需要整体加大对学前阶段的投入。但也需要考虑到2021 年后学龄人口的快速回落，各省市也应根据自身学龄人口变动趋势与变动幅度提早制定对策 　　(二)义务教育阶段学龄人口预测 　　2016 至2025 年间，全国义务教育阶段(6 至14 岁)学龄人口会从1.46 亿逐步降低至1.31 亿。在2021 至2023 年，“全面二孩政策”对义务教育阶段学龄人口的迅速减少起到一定的缓解作用。全国义务教育阶段的变异系数为3.67%，波动幅度较小。 　　分省来看，与全国变化趋势不同，北京、天津、辽宁、吉林、上海等省市学龄人口都有不同程度的增加。而江西、山东、河南、青海、新疆等省份义务教育阶段学龄人口会有较大幅度的下降。 　　波动幅度方面，有13 个省市的变异系数都在10%以上，北京甚至达到16.54%，这些省份无法通过简单的加大或减少对教育的投入来均衡教育需求与供给。但是有13个省市的变化幅度都低于5%，对于逐步增加或减少教育资源配置是十分有利的。 　　(三)高中教育阶段学龄人口预测 　　从全国范围来看，高中阶段学龄人口数(15 至17岁)会经历一个先下降后上升再下降的过程，从2016 年的4263.89 万下降至2019