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北约转型及其改革 北大西洋公约组织是美国与西欧、北美主要发达国家为实现防卫协作而建立的一个国际军事集团组织。北约拥有大量核武器和常规部队，是西方的重要军事力量。这是资本主义阵营在军事上实现战略同盟的标志，是马歇尔计划的发展，使美国得以控制欧洲的防务体系，是美国称霸世界的标志。在冷战后，北约并没有随着华约组织的解散而消亡，反而通过职能多元化而继续存在下来，试图从单一的军事组织向综合型的军事政治组织转变。在其不断东扩的进程中，对世界政治军事格局的影响力也进一步加深。 一、由内而外，重塑北约 （一）职能多元，立命之本 冷战结束后的10多年中，北约不断扩大职能，特别是拓展其在地区安全和维和方面的作用。包括明确规定可以到北约防区以外去执行任务，正式建立首支快速反应部队，在其防区以外采取相应的维和行动等等。这种角色变化使北约的军事色彩有所淡化，政治色彩有所增加，推动北约朝多元化方向发展。然而，这几次对北约战略的调整和军事结构的改造，均没有从根本上解决北约的生存危机。 进入21世纪，北约的职能转变为政治军事组织，所要面对的议题也从过去的军事威胁，扩散到全球恐怖主义、能源安全、全球暖化、疾病、网络攻击、大规模杀伤性武器扩散等多元问题上。北约战略新概念承认发生传统意义上对北约的军事进攻已不大可能，北约成员国现在面临的威胁多属于非传统安全范畴。 但连文件制订者也明白，北约之所以在保留原来的地区集体防御特征的基础上，不断扩大职能，实际只是为了维持其存在的必要性。“存在的便是合理的”，有了“存在”，其它都不在话下。北约扩大职能范围，运用“模糊”战术，解决了在未来的合法存在的问题。 （二）大举东扩，维护霸权 1994年1月在布鲁塞尔北约首脑会议上正式提出北大西洋公约组织的责任区扩大到东欧国家，其根本目的是填补苏联解体后的东欧“安全真空”，建立以北约为核心的未来安全新机制。 美国前国家安全顾问布热津斯基曾预言，北约和欧盟的扩大将分几个阶段推进，最终将产生一个欧洲联邦。他认为，第一阶段到1999年，波兰、捷克共和国和匈牙利将加入北约；第二阶段到2005年，斯洛文尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚、罗马尼亚、保加利亚和斯洛伐克也可能加入北约；第三阶段到2010年，北约将和剩下的非成员国进行谈判，乌克兰、白俄罗斯甚至俄罗斯都将从本国的安全和经济利益出发，选择加入北约；第四阶段到2014年，欧洲有可能从通过使用欧元而实现金融统一发展到在政治和军事领域的密切配合。 该设想从提出至今，已经有了一些明显的进展。北约1949年成立之初共有12个成员国，后经过4次扩大。2009年4月1日，阿尔巴尼亚和克罗地亚１日正式加入北约，从而使该组织成员国总数升至28个。 （三）内部改革，固本强元 北约军事战略从“以威胁为基础的计划”朝“以能力为基础的计划”方向转变，推行高效、快速、灵活的指挥与作战能力。这主要包括以下内容：一是为保障今后对新的安全威胁作出快速反应，提高北约的部署能力，行动灵活、机动和协调合作。；二是决定大幅精简目前北约的军事指挥机构规模，以提高军事指挥机构的效率；三是同意推进建立一支2.1万人北约快速反应部队的计划。这支快反部队有能力在5到15天之内向防区内外任何地点进行部署，它将被赋予对世界任何一个地方的可疑恐怖组织基地实施军事打击的权力，而且不必事先征得这些基地所在国家或地区的首肯。 借用拉姆斯菲尔德在布拉格会后说：重审和精简北约联盟的指挥结构，使之能够应对21世纪的新威胁；其次是提高北约的快反部队的部署能力，它将不是以月计，而是以周计，以天计。 二、博弈平衡，影响广泛 北约作为对世界政治军事格局具有重大影响的地区性组织，其转型和改革不可避免地将对世界产生深远的影响。 （一）美国势力巩固 美国为维护其霸权地位，极力主张北约战略转型。美国一直自恃是西方的盟主，一手筹组并控制着北约。华约解体后，美国认为，意识形态分歧已经不存在了，是扩大冷战胜利成果，加紧建立一个单级世界的大好时机。因此，美国力主北约扩展职能范围，吸引东欧国家加入北约，尽可能快地把东欧国家列入西方的地缘政治范围，优化内部组织。这样一来，可以扩大北约的存在基础，加强自己在联盟内的地位，起到牵制欧洲联盟并向该地区施加影响的作用。此外，还可以进一步削弱俄罗斯的力量，遏制俄罗斯的重新崛起，避免俄罗斯再次对西方构成威胁。 所以，在一个特定的时期，美国帝国霸权思维将与日俱增，对国际事务的干预将会越来越明显。从打响反恐战争的那一刻起，美国就借助北约的军事力量，将其势力范围扩展到了中东地区。去年武力打击叙利亚，将美国大兵又送到了北非。希拉里又吹响了美国进军亚太地区的号角。由于控制了北约这一强大的军事组织，美国充当世界警察，四处圈定势力范围的日子将持续较长的一段时间。 （二）欧盟实力渐增 多少世纪以来，在世界上起支配作