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浅谈如何开展农业综合开发资金的审计 珲春市审计局 郑玉颖 【摘要】开展农业综合开发资金的审计，促进该项资金及时足额到位,充分发挥效益,是我们审计机关的重要任务。做好审前调查、制定好审计实施方案是做好农业综合开发资金审计的前提，抓好重点资金、重点单位、重点项目的审计是做好农业综合开发项目资金审计的关键，账面审计与现场实地调查相结合是做好农业综合开发资金的有效方法，不断地提高和改进审计方式方法，以争取最佳农业综合开发资金审计的效果。 【关键词】农业 综合开发资金 审计方法 农业综合开发资金由财政资金包括中央财政和地方财政、农业银行专项贷款、群众自筹资金以及其他资金等组成。它体现了中央和地方、有偿和无偿、国家和个人投入相结合的原则,调动了全社会向农业投入的积极性,实现了国民收入再分配向农业倾斜。如何促进该项资金及时足额到位,充分发挥效益,是我们审计机关的重要任务。本文就几年来农业综合开发资金的审计实践，谈谈如何开展农业综合开发资金的审计。 一、做好审前调查、制定好审计实施方案是做好农业综合开发资金审计的前提 （一）认真做好审前调查。通过审前调查摸清各年度农业综合开发资金的基本情况，收集各年度农业综合开发项目立项、审批文件，掌握各年度农业综合开发项目的进展情况。主要要掌握和了解各年度农业综合开发项目的总投资计划情况、各级财政资金安排情况、资金实际到位情况、资金拨付情况、工程进展情况、工程结算情况和项目的效益情况，为制定好审计实施方案和开展好农业综合开发资金做好准备。 （二）制订好审计实施方案。根据审计调查所掌握的情况，围绕审计目标、范围、内容、时间和人员分工等有针对性地制订出详细的、具有可操作性的审计实施方案。由于农业综合开发项目中有很多工程项目，因此在审计组人员组成方面要充分考虑到做到要懂工程审计的人员参加。 （三）扎扎实实搞好审前培训。参审人员要提高对农业综合开发项目资金审计重要性的认识，熟悉所审计资金的使用范围，了解有关政策、法规，吃透农业综合开发项目资金审计实施方案的要点，在全面掌握有关法律法规的基础上，进一步加深对农业综合开发项目资金审计实施方案的理解。 　 二、抓好重点资金、重点单位、重点项目的审计是做好农业综合开发项目资金审计的关键 　　（一）抓好重点资金的审计。从近几年农业综合开发项目资金审计的实践看，抓住重点农业综合开发项目资金审计，一方面能反映出农业综合开发项目资金管理使用的现状和存在的主要问题，另一方面能引起政府领导和有关部门对农业综合开发项目资金方面存在问题的重视，达到事半功倍的效果。近些年来，我局在组织开展了农业综合开发项目资金的审计和审计调查，不仅揭露查处了农业综合开发项目资金运用方面存在的问题，规范了农业综合开发项目资金的使用，取得了较好的成绩，也引起政府部门对相关问题的重视。 促进了政府有关部门重视农业综合开发项目资金的规范管理，出台规范性文件，建章立制，完善规章制度 。 　　（二）抓住重点单位的审计。农业综合开发项目资金分布点多面广，市农业综合开发管理办公室和各乡镇财政不仅拥有农业综合开发项目资金的使用权，而且拥有农业综合开发项目资金的监督权，因此我们把市农业综合开发管理办公室和各乡镇财政作为重点审计单位。抓住了重点单位审计，就抓住了龙头。如2006年我们在对2003至2004年度农业综合开发项目审计中我们就重点的选择了农业综合开发管理办公室和3个乡镇财政所作为重点审计单位，在审计中查出各有关财政所用假发票或假收据虚报冒领农业综合开发资金20万元私设“小金库”和农业综合开发项目地方财政配套资金不到位73万元的问题，并向市政府提交了专项审计报告,引起了政府及有关部门的高度重视。 （三）抓好重点项目的审计。农业综合开发项目包含的项目很多、很杂，投资额少则几十万，多则上千万，工程建设对促进农村经济发展，增加农民收入起到重要作用。鉴于目前审计机关的审计力量和时间有限，不可能对所有的农业综合开发项目面面具到地进行审计或审计调查，因此只能选择那些项目资金投入量大，而且具有代表性的项目作为审计重点。 在近几年对农业综合开发项目审计中，我们基本上是选择那些具有一定代表性并且单项投资在50万元以上的项目进行了审计或审计调查，对存在的问题进行了揭露并提出纠正和改进建议。 三、账面审计与现场实地调查相结合是做好农业综合开发资金的有效方法 农业综合开发资金审计往往集中在财政或有关的实施主管部门，就帐、表、证进行账面审计，以摸清农业综合开发资金投入的总体规模，掌握支出的结构，这是非常必要的。在此基础上必须延着资金流向，将账面审计与深入乡镇、农户调查结合起来深入到项目实施地进行检查，才能最终核实资金支出的真实性。如我们在2006年在农业综合开发资金审计中，发现有一乡镇财政所以支付修建3公里沙石路、购买