胡平推进依法行政建设法制政府-青浦区委党校.pptVIP

推进依法行政 建设法治政府 讲授人：胡 平 地 点：中共青浦区委党校 目录 依法行政、建设法治政府的涵义及历史沿革 依法行政、建设法治政府的涵义及关系 依法行政、建设法治政府在中国大陆的发展 依法行政、建设法治政府应着力抓好系统内工作 必须进一步深化行政体制改革 必须做好行政立法工作 必须做好行政执法工作 必须强化对行政权力的监督 依法行政、建设法治政府应依托良好外部环境 宪政是今后中国依法行政获得持续发展的路径 构建市民社会是建设法治政府的有力支撑 一、依法行政、建设法治政府的涵义及历史沿革 依法行政、建设法治政府的涵义 概念 依法行政：行政机关及其他行政主体在宪法、法律和行政法规赋予的权限内，依据宪政理念，按照法定程序，管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业，保障公民权益 法治政府：按照法治的原则运作的政府，政府的权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约 相互关系 依法行政是建设法治政府的基础和手段，法治政府是依法行政的动力和依托；它们相互依赖，相互促进，不可分割 依法行政、建设法治政府在大陆的发展 起步期(1978——1989) 发展期(1989——1996) 成熟期 (1996——至今) 二、推进依法行政建设法治政府应着力抓好系统内工作 （一）建设法治政府，必须进一步深化行政体制改革 深化行政审批制度改革 严格依法设定与实施行政许可 强化对行政许可的监督检查 创新管理方式 政府职能的转变 定位：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 难点：政府“卸下”的职能转向何处 二、推进依法行政建设法治政府应着力抓好系统内工作 （二）建设法治政府，必须做好行政立法工作 坚持以人为本 ：维护利益，保障人权 坚持改革创新 ：稳定，适时 坚持社会公众参与 ：听证会、座谈会、公开草案 坚持党的领导* ：党的方针转化成法律 坚持立足本国和现实，同时大胆吸收、借鉴历史和外国 坚持符合宪法* 例子 二、推进依法行政建设法治政府应着力抓好系统内工作 （三）建设法治政府，必须做好行政执法工作 建立健全行政执法主体资格制度，建设高素质执法队伍 严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责 健全行政执法案卷评查制度 深化行政执法体制改革 减少行政执法层次，改变行政执法“上下一般粗”的状况 下移执法重心，与生产、生活相关执法交给市、县 上下级职能分解：下级，执法；上级，抽象行政行为 相对集中行政执法权，协调专业执法和综合执法 二、推进依法行政建设法治政府应着力抓好系统内工作 （四）建设法治政府，必须强化对行政权力的监督 加强审计、监察等专门监督 完善规章和规范性文件的备案审查制度 认真实行行政复议制度 健全行政决策监督和责任追究制度 落实决策责任制度 ：领导引咎辞职制 *我国06年8月27日颁布《各级人大常委会监督法》：评价 三、推进依法行政建设法治政府应依托良好外部环境 （一）宪政是今后中国依法行政获得持续发展的路径 宪政 概念：是指一种在宪法之下使政治运作法律化的理想状态 途径：坚守保障人权原则，确立宪法至高无上地位，在宪政框架内发展政党政治，认识“有宪法无宪政” 宪法层面的体制基础与依法行政关系 宪政指向之一：中央与地方权力划分 现状分析：地区差异大，自治权 中央：国防、外交、货币制造与发行、宏观经济调控、国家经济安全 地方：区域经济结构调整、城市管理、教科文卫体 共同管理：民政、人事、劳动、计划生育 ，中央立法，地方执行 三、推进依法行政建设法治政府应依托良好外部环境 （二）构建市民社会是建设法治政府的有力支撑 马克斯·韦伯社会形态划分：传统型、魅力型、法理型 单位权威 特点 单位权威与依法行政和市民社会 市民社会 概念：相对独立于国家的社会的一部分，由平等主体的公民、企业和其他社会团体组成 对依法行政的作用 ：志愿性社团、公共领域、社会运动 我国市民社会的生成与依法行政 * * *