安全发展的实践与思考.docVIP

安全发 展的实践与思考 　摘　要：本文在理解和把握安全发展的内涵与主要特征的基础上，结合本省安全生产监督管理工作的实践，从完善国民经济发展规划、明确安全生产目标、建立安全生产长效机制、强化安全生产措施等方面进一步探讨安全发展的推进方式，并提出了要正确处理好六个方面的关系，强化安全发展意识，创新安全发展能力，提高安全发展水平。　　主题词：安全发展长效机制系统工程　　　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，必须加快转变经济增长方式，积极推进经济结构的战略调整，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。将安全发展与节约发展、清洁发展和可持续发展紧密联系在一起，共同构成科学发展观的重要内容。这是建国以来，党中央第一次提出安全发展的新理念，充分反映了党中央对安全生产工作的高度重视和安全生产工作本身的极端重要性。安全生产工作不仅是政府的重要职能，而且是全党必须高度重视、高度关注的重要工作，务必强化安全发展意识，创新安全发展能力，提高安全发展水平。　　一、安全发展的内涵与主要特征　　安全发展是社会文明与社会进步程度的重要标志，是改革开放的成果惠及老百姓的具体体现。社会文明与社会进步程度越高，人民对生活质量和生命与健康保障的要求愈为强烈。满足人们不断增长的物质与文化生活水平的要求，必须坚持发展是第一要务，但发展必须安全。如果单纯为了发展而不能有效保证人民群众的生命财产安全与职业健康，就会严重影响构建社会主义和谐社会的进程。安全发展就是要坚持以人为本，在劳动者生命权利和职业健康最大限度地得到保障的前提下，实现经济持续、快速、协调、稳定发展，建立和完善安定有序、和谐进步的社会制度和社会秩序。主要体现在：　　（一）劳动者安全知识、安全技能以及识灾防灾，即自我保护能力符合法律法规要求；尤其是生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员具备法定资格。　　（二）劳动者劳动环境符合法定安全条件与标准。尤其是矿山、危险物品、建筑等高危行业企业安全环境，经具有资质的中介机构评价，符合法定条件与标准。　　（三）劳动者安全生产权利与义务得到保障与落实。《安全生产法》等安全生产相关法律法规关于从业人员的权利必须得到保障，义务得到全面落实，从业人员行为规范有序。　　（四）生产经营单位安全生产依法依规进行。企业安全生产主体责任到位，各项安全生产制度健全完善，并逐一得到落实。　　（五）社会安全氛围浓厚。政府及政府部门依法履行安全生产监管职责，各层、各界都在职责范围内关注安全生产，做好有关安全生产工作，共同为安全发展负责。　　二、实践安全发展的主要途径　　安全发展既是一个新的理念，更是一个重要的指导原则。实现安全发展，重在实践，贵在创新。俞正声书记在省委八届九次全体会议上强调，“要高度重视安全生产问题，要从国内一些地方最近发生的安全生产特大事故中吸取深刻教训，牢固树立安全生产责任重于泰山的思想，不能有丝毫的麻痹松懈。”这进一步加深了对贯彻实施安全发展重要性、必要性的认识，同时也增强了贯彻实施安全发展的紧迫感和责任感。　　（一）切实把安全生产工作纳入国民经济发展规划。十六届五中全会《建议》共46条，其中第38条专门就保障人民生命财产安全作了阐述，此外，还就与安全生产相关的问题作了强调。这在党的历次重要决议中是从未有过的，充分体现了党心民心的高度一致性。切实把安全生产纳入地方国民经济和社会发展规划，是我们义不容辞的职责和当务之急的大事，要坚持安全发展的指导原则，做到安全生产与经济发展同步规划、同步部署、同步实施、同步见效。　　（二）明确安全生产工作奋斗目标。目标是努力的方向，是凝聚上上下下、方方面面积极性、创造性的动力。尤其是安全生产社会性、综合性、艰巨性、突发性都很强，需要社会每一成员都要为之努力奋斗。省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，要努力实现全省安全生产形势的根本好转。到2007年，生产经营单位安全生产秩序明显改善，高危行业事故多发状况得到扭转，重特大事故得到有效遏制，安全生产状况稳定好转；到2010年，事故总量有较大幅度下降，安全生产形势明显好转；到2020年，亿元GDP死亡率、十万人死亡率等指标大幅度下降，安全生产状况实现根本好转。围绕省政府关于安全生产三步走的目标，各级政府及部门应结合实际提出以年度事故起数、死亡人数为主要内容的安全生产控制指标，并分解落实到地方政府、部门、企业及岗位。　　（三）建立安全生产长效机制。物的不稳定状态和人的不安全行为是诱发事故的主要原因。牢牢掌握安全生产主动权，切实探求和把握安全生产的内在规律，建立安全生产长效机制，关键在创新机制、体制。从我省实践看，笔者认为集中体现在实现“五个转