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城市土地节约集约利用潜力大 ——第12届中国科协年会第26分会场综述 许坚 王军 （中国土地勘测规划院 北京 100035） 摘要：本文主要介绍了第12届中国科协年会第26分会场的7个重要观点：1、城市土地集约利用评价指标应包括可量化的绿化覆盖率、工业“三废”处理、环境污染治理投资、城市空气质量等生态环境效益指标；2、城市土地集约挖潜中应率先考虑棚户区改造；3、开征农地撂荒税，防止农地大规模撂荒；4、在转变经济发展方式和优化产业结构中，对原有旧城区的工业、仓储等用地的二次开发和利用很可能会形成趋势；5、对于具备一定发展潜力的企业，用地也不必一次性供应到位；6、分析耕地的真实价值与现行耕地征用价格之间的差异；7、实施“参与型”土地复垦制度。 关键词：城市土地集约利用评价指标；棚户区改造；农地撂荒税；土地复垦制度 　第12届中国科协年会于2010年11月1～3日在福州举行。在本次中国科协年会上，中国土地学会承办了第26分会场，主题是“节约集约用地与经济增长”。中国土地学会李元名誉理事长、邹玉川名誉理事长、福建省国土资源厅叶敏副厅长、福建省土地学会林耀华理事长及全国各地国土资源系统、有关科研单位、大专院校的60多名专家学者出席了本分会场活动。本分会场共收到参会论文35篇，其中33篇收入年会论文集，12位专家学者作学术报告，开展的学术交流有三个特点：（1）顺应潮流，面向国家及地区的战略需求进行研究。与会者认真贯彻落实十七届五中全会精神，关注转变经济发展方式过程中的节约集约用地问题，普遍根据国家和地区的实际需求，积极承担了国家及地方土地利用研究项目。（2）突出创新，突出节约集约用地问题的学术思考。与会者普遍重视节约集约用地的概念内涵、评价方法、效益分析、制度构建等方面的研究；并积极通过实证研究与案例分析，探讨节约集约用地的模式与政策建议。（3）科学发展，注重景观生态保护与低碳经济。研讨会探讨了景观生态保护理念与土地整治、节约集约用地与土地利用规划、土地利用与低碳经济等方面的关系，提出了许多很好的措施建议。学术交流中，比较有价值的观点主要有： 1、城市土地集约利用评价指标应包括可量化的绿化覆盖率、工业“三废”处理、环境污染治理投资、城市空气质量等生态环境效益指标。有专家认为，城市土地集约利用评价指标体系应实现理论和实践的统一，其指标体系除了包括城市土地利用强度、土地投入产出效益等土地利用状况和经济效益指标外，还应包括可量化的绿化覆盖率、工业“三废”处理、环境污染治理投资、城市空气质量等生态环境效益指标。城市土地集约利用如果取得了很好的经济效益和生态环境效益，一般来说也能取得很好的社会效益，因此，城市土地集约利用的社会效益指标可以通过经济效益和生态环境效益指标来体现。 2、城市土地集约挖潜中应率先考虑棚户区改造。有专家认为，在城市发展中有三种限制条件，一是地理环境，二是基本工程管网状况与铺设的技术限制，三是居民点结构改建上的限制。因此，由于建筑物、基础设施等都有一个经济寿命（一般为40年或更长时间），这就限制了低度利用的土地暂时不能提高利用率和利用强度，因为不能把目前所有低度利用的建筑物和基础设施拆除或改造。由于历史的原因，我国许多城市、国有工矿集中居住区、林区都或多或少存在棚户区，其房屋破旧简陋、设施很差，居住者绝大多数为低收入群体。实施棚户区改造，既顺民意、惠民生，土地集约挖潜受到的限制也极小，因此，应在城市土地集约挖潜中率先考虑。 3、开征农地撂荒税，防止农地大规模撂荒。有专家认为，2008年末，重庆市耕地面积223.59万hm2，人均耕地仅为0.09 hm2，与全国基本持平。但重庆耕地质量差，主要表现在坡耕地多，坡耕地占95.3%，中低产田比重大，占耕地面积的60%以上。并且耕地呈逐年减少的趋势，从1996-2008年，年均耕地减少1%。然而，在紧张的人地矛盾和较差的耕地质量下，重庆市的撂荒地问题突出，2008年耕地撂荒面积3.57万hm2，占耕地面积的1.60%。耕地利用表现出明显的不节约，更难以谈得上集约利用。因此建议开征农地撂荒税，防止农地大规模撂荒。 4、在转变经济发展方式和优化产业结构中，对原有旧城区的工业、仓储等用地的二次开发和利用很可能会形成趋势。有专家借鉴低碳世博的经验，特别是最佳实践区50个城市的启示，认为未来城市新的经济发展模式必然以低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益为特征。因此一方面战略性的新兴产业包括太阳能、风能、生物质能、洁净煤、工业节能、建筑节能、交通节能、智能电网、电动汽车等领域的技术创新和产业群会产生对第二产业的用地产生新需求，对传统的能源、产业、交通、建筑、废弃物处置的原由功能会产生结构性变化。另一方面，城市发展中对土地利用的功能会更多地摆脱对用地资源的依赖和对投资