关于低碳经济的发展思路与对策研究讲义.docVIP

关于某某低碳经济的发展思路与对策研究 低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构的创新。发展低碳经济与我国产业升级、技术创新、环境保护和节能降耗等既定目标相一致，是我国贯彻落实科学发展观的题中应有之义。同时，也是优化能源结构、开展国际合作、参与国际“游戏规则”制定的途径。2009年12月，中国在哥本哈根会议上郑重向世界承诺：到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，作为约束性指标纳入“十二五”及其后的国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法加以落实。既要发展又要低碳，这是经济发展模式和社会生活方式革新的倒逼机制，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。 一、我市发展低碳经济面临的挑战和机遇 发展低碳经济是一项系统工程，短期内我市发展低碳经济将面临诸多困难和挑战，主要表现在以下三个方面： 1、我市处于快速工业化和城市化的过程中，能耗大碳排放多。随着我市综合实力的增强，人民生活水平的提升，在全社会生产和生活方面消耗的能源资源势必越来越多。世界各国的发展历史和趋势表明，人均CO 2排放量、商品能源消费量和经济发达水平有显著正相关关系。我市处于快速工业化和城市化的过程中，经济增长方式粗放、能源结构不合理、能源技术装备水平低和管理水平相对落后，导致单位GDP能耗和主要耗能产品能耗都高于主要能源消费国家平均水平。从我市“十一五”情况看，虽然强力推进节能减排，万元GDP能耗由2005年的1.12吨标准煤下降至2009年的0.977吨标准煤，年递减3.4%，但能耗水平仍然比全省平均水平的0.761吨，高出28.4%；CO 2排放总量更是快速攀升，从2005年的525.2万吨上升至2009年885.9万吨，年递增14%（详见下表）。未来随着国民经济的发展，能源消费总量和能源结构的惯性推动之下，CO 2排放量必将不可避免地持续增长。 某某市2005年—2009年能源消耗和碳排放情况估算 年度 指标 年度 地区生产总值 万元GDP能耗 能源消耗总量 CO 2排放总量 绝对值（亿元） 增幅（%） 绝对值 （吨标准煤） 增幅（%） 绝对值（万吨） 增幅（%） 绝对值（万吨） 增幅（%） 2005年 174.31 14.5 1.12 195.2 525.2 2006年 207.47 15.5 1.14 1.8 236.5 21.1 636.2 21.1 2007年 255.5 16.1 1.065 -6.6 272.1 15 732.0 15 2008年 290.17 13.5 1.055 -0.9 306.1 12.5 823.5 12.5 2009年 337.07 13.7 0.977 -7.4 329.3 7.6 885.9 7.6 备注：因CO2排放量难以准确测量，且现阶段CO2排放监测体系尚未建立，暂按能源消耗总量来推算我市经济发展所应承负的CO2排放量。 通常估算CO2排放量，一般按一吨标煤排放CO2为2.66-2.72吨估算，我们取中间值2.69吨估算。 2、产业结构调整进展缓慢，提高能源效率短期难以实现。虽然我市近年来大力调整产业结构，但产业仍然很不合理，能耗大、污染重的第二产业在整个国民经济中的份额还在增加，能耗低、污染少的第三产业发展滞后、比重偏低，经济增长过于依赖第二产业。2009年，全市三次产业比重为8：57.3：34.7，工业经济以化工、机械等高消耗、高排放产业为主导。全市198家化工企业，2009年综合能源消耗91.5万吨，排放CO2246万吨，占全市列统工业的79%，而销售和利税仅占列统工业的42%和51%。产业结构是由一定的经济和社会发展阶段所决定的，调整优化是一个长期的、渐进的过程，这就意味着在相当长一段时期工业经济依然会在我市国民经济中占据主导地位；从保持国民经济平稳发展方面看，工业经济中的高能耗产业一时还难以大规模地退出生产领域。这一现实决定了我市调整产业结构的难度，也使得我市节能减排工作形势异常严峻。 3、自主创新能力不强，低碳技术发展面临较大困难。技术创新是发展低碳经济的关键。我国研发和创新能力有限，总体技术水平不高。尽管《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》要求发达国家向发展中国家转让技术，但执行情况并不乐观。目前，我国与发达国家在低碳技术方面还存在较大落差。虽然近年来我市综合实力不断增强，但经济增长仍主要依靠资本、人力和物质资源投入，而科技、人才、制度创新、管理创新等先进生产要素的投入不足。企业创新意识和创新能力不强，绝大多数企业没有创新型人才，没有研发活动，2009年，我市全社会研发投入占GDP