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第六章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障支出和社会保障制度 二、我国的基本社会保障制度 (the basic social security system in China ) 三、我国的辅助社会保险项目 (supplementary social security items in China ) 四．我国社会保障制度进一步改革方向和有待完善的问题 一、社会保障支出和社会保障制度 （一）社会保障支出的性质 （二）市场经济体制下社会保障制度的经济意义 （三）世界各国社会保障制度的建立和发展 （四）我国社会保障制度的建立和发展 （一）社会保障支出的性质 －－现代社会任何社会制度下的国家，社会保障支出都是社会公共需要的重要组成部分。 －－社会保障制度的含义：由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。 （二）市场经济体制下社会保障制度的经济意义 －－市场经济中，政府虽然不能通过行政手段在初次分配中干预收入分配，但可以采取收入再分配措施来缩小人们的收入差距。 －－市场经济下社会保障制度具有“内在稳定器”的作用。 （三）世界各国社会保障制度的建立和发展 －－西方各国社会保障制度的实施及其资金筹措的特点： （1）保障名目项目繁多 （2）社会保障资金有确定的来源，主要来自社会保险税。 （3）社会保障支出依法由政府集中安排，从总的倾向上看，社会保障项目是由政府集中管理的。 －－各国的社会保障制度大概有几种类型 各国的社会保障制度有如下几种类型（见教材153－154页） （1）社会保险型 （2）社会救济型 （3）普遍津贴型 （4）节俭基金型 若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重 我国社会保险基金收支及累计结余情况 二、我国的基本社会保障制度 （一）养老保险 （二）失业保险 （三）医疗保险 一、我国养老保险制度的历史沿革 －－改革开放之前，我国的养老保险制度是以企业为单位的“企业保险”。当时由于老企业退休职工多，新建企业几乎没有退休职工，新老企业之间退休金负担畸轻畸重，从而形成了企业之间的不平等竞争。 －－为解决新老企业之间的退休负担不平衡问题，国家从20世纪80年代中期开始实行“退休费统筹”的改革。 －－所谓退休费统筹，就是各个企业要按照当地社会保险机构规定的统筹比例，以本企业的职工工资总额为基数，按月向社会保险机构缴纳退休费用，企业所需要的退休费用开支则由当地社会保险机构统一拨付，企业不再从营业外支出中列支。 二、我国现行的基本养老保险制度 （一）我国现行基本养老保险简介 1、制度统一、标准统一、管理统一、调剂使用资金统一。 2、覆盖范围 －－为国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。 3、保险费的缴纳 －－包括企业缴纳基本养老保险费(以下简称企业缴费)的比例，个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例，原行业统筹企业基本养老保险缴费比例。 4、养老金支付 （1）个人帐户； （2）计发标准； （3）发放与停发； （4）基本养老保险基金实行收支两条线 管理，专款专用。 （二）我国基本养老保险总量分析 －－衡量一国养老保险资金总量的指标分为规模指标和增长指标。 －－规模指标通常使用的是保费收入、保险深度和保险密度 －－增长指标分为绝对量的增长和相对量的增长，通常使用的是养老金收入（支出）对GDP的弹性和养老金收入（支出）的边际倾向， 三、我国现行养老保险制度中存在的一些问题 （一）现收现付制向完全基金制过渡须解决的问题 －－当代人有没有能力交纳足够的养老保险金，承担上代人和当代人的双重负担。 －－当第一个问题得到否定答案时，政府应通过什么办法来偿还社会保障债务。 －－可供政府选择的办法有：（１）以社保税还债。（２）发行国债。（３）从国有资产上取得收入。（４）减少国家财政支出。 （二）管理成本 · 养老基金管理成本是纯效率损失，应尽可能将之压缩到最低限度。 · 为了杜绝基金管理可能出现的效率损失问题，首先要在基金的经营机构中引入竞争机制，其次政府应对养老保险基金投资的规定放宽 （三）养老保险的城乡一体化 四、现行养老保险制度的主要内容分述： （见教材157－158页） 1．保险覆盖范围 2．保险费用筹集 3．运行模式 4．养老金待遇 5．养老基金管理 失业保险与最低生活保障 失业是一种社会经济现象。失业