嵊州市十三五若干重大问题研究.doc

嵊州市“十三五”加快实施转型发展 若干重大问题研究 嵊州市发展和改革局 浙江省发展和改革研究所 二〇一年月 一、促进转型发展的关键期 1 （一）崛起嬗变的辉煌三十年 1 （二）遭遇长期路径依赖障碍 4 （三）面临发展阶段重大转折 8 二、明确转型发展总体思路 15 （一）总体思路 15 （二）明确三大定位 16 （三）确定发展目标 17 （四）实施四大战略 18 （五）处理好四对关系 19 三、优化转型发展空间格局 21 （一）构建一城两轴多点统筹总体布局 21 （二）增强中心城市集聚辐射力 24 （三）加快提升两轴城市次中心 26 （四）积极提升乡村空间发展水平 27 （五）科学开发保护山地丘陵 29 （六）以嵊新统筹为核心推进区域融合发展 29 四、构建转型发展产业体系 31 （一）突破传统产业模式固化格局 31 （二）全面打造时尚产业体系 33 （三）着力创新驱动提升产业层次 42 （四）推进要素改革提高资源效率 44 （五）强化培育扶持提高企业竞争力 45 （六）优化产业和功能区平台 46 五、增强转型发展社会支撑 47 （一）把握社会加快转型的重要趋势 47 （二）大力发展社会事业 49 （三）着力文化价值重建 51 （四）推进生态文明重构 53 六、推进转型发展的项目实施 54 （一）明确重大项目建设思路 55 （二）合力推进一批重大项目 56 （三）强化项目建设保障 59  改革开放三十年是嵊州变迁、奋进和跨越的三十年。在三十年中，这个“给地球系上美丽领带”的城市，走出了一条独特的创业创新之路，民营经济、产业集群迅速崛起，实现了经济社会的跨越式发展。“十三五”时期，嵊州进入加快转变发展方式、加快结构调整和着力突破转型的关键时期，进入应对外部发展环境变化的重要时期，站在新的历史起点上，长袖善舞的嵊州人，需进一步凝聚力量，进一步激发活力，科学判断发展阶段环境，科学选择发展定位目标、科学制定发展战略举措，自我赶超，再创优势，重塑辉煌。 一、促进转型发展的关键期 嵊州依赖资源条件、民营经济、产业集群、外贸拓展走出了一条改革开以来绍兴和浙江地区的典型发展道路，形成了嵊州地区资本和民间财富的原始积累。当前面临发展阶段和发展格局的重大变化变革，曾经的发展模式既是未来发展的重要积淀和财富，也是嵊州突破转型的“甜蜜负担”。审慎度量外部形势，把握新的重要战略机遇期，加快推进自身转型，重塑创业创新活力，是嵊州顺利迈向高收入水平，实现更好发展的题中之义。 （一）崛起嬗变的辉煌三十年 改革开放以来，嵊州经历了培育启蒙的十年，快速崛起的十年，和调整变革的十年，嵊州年的发展历程既具有其独特性，又具有典型意义，嵊州发展也是全省三十年改革开放的缩影。 1、八十年代依靠农业资源首次崭露头角。嵊州地貌古称“七山一水二分田”，勤劳睿智的嵊州人依赖山林盆地资源和历史悠久的种茶养桑技艺，奠定了较好的农业发展基础。上个世纪八十年代以来，在大批农村经济联合体、农业龙头企业和农产品市场群的发展基础上，嵊州农业步入产业化经营时代，形成以茶叶、果蔬、畜牧、花卉、竹笋等为主导的农业产业格局，以及 “高山百里干鲜果园，低山百里名优茶园，沿江百里竹笋桑园，环城百里瓜果菜园”的优势农产品区域化布局。 嵊州农业加快发展时期，恰逢改革开放以来物资匮乏，生活资料需求井喷的时期，嵊州成功搭乘上中国“第一波内需主导的加快增长”班车，构筑第一个崛起年，形成改革开放以来嵊州经济增长的第一个小峰顶1990年，嵊州农业总产值达到5.1亿元，是1978年的3.6倍，GDP达到10.0亿元，是1978年的近6倍，农村居民人均纯收入增长到1018元，翻了两番多。 2、九十年代依托块状经济再次迅速崛起。1984年以来，嵊州个体私营经济开始登上产业舞台，县委县政府多次出台促进私营经济发展政策，个体私营工业呈现多业并举、遍地开花之势。在此基础上，块状经济开始蓬勃发展，1995年中国领带城建立，1996年长乐镇阳山村电机厂尝试用电机组装吸油烟机成功，展开厨具产业集群之旅。与此同时，嵊州外向型经济蓬勃发展，贸易格局开始逐渐由以国内市场为主，向以国际市场为主转变，嵊州成为全球最大的领带生产和外贸出口基地，年产领带3亿多条，产量占全国的90%，全球的40%，产值超100亿元。 块状经济加快发展和内外需加速增长的完美碰撞，造就了嵊州历史上发展最快、变化最大的15年。这一时期，“中国领带名城”和“中国厨具之都”品牌打响，嵊州领带发展模式被评为全省三大发展模式之一，嵊州四次进入全国县域经济百强。至2005年，嵊州GDP为1990年的14倍，年均增长13.0%，财政总收入近1990年的12倍，年均增长17.8%，固定资产投资累计325亿元，相当于重建一个嵊