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第八章 市场失灵与政府干预 第一节 市场失灵 一、市场失灵的含义 完全竞争的市场是非常理想的市场，有效率并且能够使得资源达到帕累托最优配置。但是，实际上这都是事先假设了很多的前提，如所有的产品和劳务都在市场上交易、边际收益递减、完全竞争的市场、同质的产品、理性的买卖双方等。如果没有了这些前提，完全竞争的状况是不一定能够实现的。这时市场价值规律这只“看不见的手”无法实现资源最佳配置、最高效率，这就是市场失灵（Market Failure）。 二、市场失灵的成因 （一）公共产品 1.公共产品的含义 著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者、麻省理工学院教授萨缪尔森在1954年的一篇文章中给“公共产品”下了定义。他认为，公共产品（Public Goods）是一个人的消费不会影响其他人消费的产品。公共产品是私人产品的对称，它具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。 2.公共产品的基本特征 一是非竞争性。一部分人对某一产品的消费不会影响其他人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲突。 二是非排他性。产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产品的利益是不可能的。 （二）外部性(Externality) 任何经济活动都对外部产生影响，例如，在偏远山区兴办一座希望小学将会给山区乃至整个社会带来好处，而兴建一家造纸厂必然会产生废水污染环境，这就是经济的外部性。 （三）垄断（Monopoly） 在垄断和寡头市场结构中，市场未达到完全竞争，市场价格将大于边际成本。垄断企业生产过少的产品，通过控制产量提高价格来获得超额利润，使社会资源的配置扭曲，从而产生市场失灵。在完全竞争的市场中，市场价格等于边际成本，社会资源得到充分利用，消费者从中获利。 （四）信息不对称（Asymmetric Information） 完全竞争模型的一个重要假设条件是完全的信息，消费者和生产者对他们选择的有关经济变量拥有完全的信息。例如，消费者知道他们自己的偏好及商品的价格，生产者知道生产技术及商品价格等。但在现实经济中,信息常常是不完全的,甚至是很不完全的。 第二节 政府干预 一、政府的经济职能 政府经济职能是指以政府机构为行为主体，从社会生活总体的角度，对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督的功能。在市场经济不断建立与完善的过程中，政府的经济职能可以概括为五个方面： 一是宏观经济的规划者和调控者。 二是市场环境的培育者和开拓者。。 三是市场经济中有关法律、法规、政策的制定者和操作者。 四是市场矛盾的监督者和调解者。 五是经济运行的服务者和引导者。 二、政府干预的措施 （一）对公共产品造成的市场失灵的干预 由于公共产品具有非排他性和非竞争性，所以人们都喜欢消费它，却不愿意提供它，因此只有政府来提供。 对公共产品的处理涉及与政府行为有关的“集体选择”和成本与收益分析法。所谓集体选择,就是所有的参加者依据一定的规则通过相互协商来确定集体行动方案的过程。公共选择理论则特别注重研究那些与政府行为有关的集体选择问题。 （二）对外部性造成的市场失灵的干预 由于外部性造成资源配置缺乏效率的原因是由于私人部门用于决策的成本与社会实际付出的成本之间出现偏差，因此矫正外部性影响的指导思想是：外部经济影响内在化，为决策者提供衡量其决策的外部性的动机。主要措施有税收、补贴、企业合并以及明确产权。 （三）对垄断造成的市场失灵的干预 垄断常常导致资源配置缺乏效率。另外，垄断利润通常被看做是不公平的，这就有必要对垄断进行政府干预。 1.对垄断价格的管制 政府实施价格管制的方法通常有成本加成定价法、收益比率定价方法、最高限价法三种。 2.出台反垄断法 (四）对信息不对称造成的市场失灵的干预 由于市场本身不能解决所有的信息不对称和不完全的问题，这就需要政府干预信息市场。政府通过信息调控来保证消费者和厂商得到充分和正确的市场信息，以便他们做出正确的选择。例如，政府规定商品广告不得有夸大之辞、特殊行业的资格认定、对虚假广告、虚假信息的惩罚、强制性信息公开等。 * * *