渤海水污染防治审计调查案.docVIP

渤海水污染防治审计调查 （一）审计原因 为保护渤海环境，国务院先后批复实施了《渤海碧海行动计划》和《渤海环境保护总体规划》，并采取多项措施、筹集资金用于渤海的环境保护。2006年10月18日，《人民日报》刊登了《十年后渤海可能成死海》一文，文章指出，“渤海依然是我国海洋生态环境破坏最为严重的海区，工业废水、生活污水、工业和生活垃圾、农药、化肥等陆源污染物大量超标超量排放入海成为当前渤海环境状况恶化未能得到遏制的根本原因”，“如果不采取任何措施来遏制污染，那么10年后，渤海将变成‘死海”。从2006年开始，审计署陆续到国家有关部门和地方政府开展调研，经过一年多的前期调查研究和准备工作，于2008年正式实施了对渤海水污染防治情况的审计调查。2008年3月至9月，对环渤海地区2006至2007年水污染防治情况进行了专项审计调查，重点调查了天津、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、唐山、秦皇岛、沧州、滨州、东营、潍坊和烟台13个市。 调查中发现，中央政府部门如发展改革委、环境保护部、国家海洋局等先后编制和实施了《渤海碧海行动计划》和《渤海环境保护总体规划》，组织对渤海环境治理工作效果进行了中期评估，对渤海水污染防治工作的指导、协调、督促和检查。环渤海13市政府组织实施了《渤海碧海行动计划》和海河、辽河流域水污染防治专项规划，落实了水污染物总量削减目标责任，任务分解到重点行业和单位，将目标完成情况纳入了当地经济社会发展综合评价体系。政府和辖区企业投入治理污染资351.13亿元，其中，建成污水处理厂78个，形成污水处理能力466.8万吨/日。审计调查发现的主要问题水污染防治措施落实不完全到位海域监督管理比较粗放部分地方产业结构调整政策没有完全落实到位，环境保护基础设施建设投入不足，工业和生活污染还比较突出，对一些小型企业的污染监控由于成本过高而难以实现，水污染防治资金使用效益不高以及海域使用管理粗放等问题 审计调查结束后，审计署将有关情况分别通报给了国家有关部门和13市政府。审计调查建议国家发展改革、环保、海洋等部门和环渤海各省市政府应按国家规定和国务院要求，进一步高度重视、统筹规划渤海的开发利用和环境保护工作。建立和完善严格的渤海海域保护制度和机制，建立起跨部门、跨地区和跨流域的渤海环境治理协调机制，统筹区域和流域环境治理工作。研究制定有关海域使用金用途的规定，提高资金使用效益。加大产业结构调整和工业污染治理力度。国家有关部门和地方政府应根据渤海的环境和资源承载能力，制定调整实施环渤海地区产业结构和布局的具体措施。加大对点源尤其是经济开发区新增污染源的控制，加强对重点监控企业监测和河流断面监测。加强环境污染治理设施的运行和监管，确保达标排放。抓住扩大内需有利时机，加大环渤海地区污水处理设施建设投入力度。国家有关部门和地方政府应大幅度增加已列入“十五”和“十一五”期间污染治理项目的投入，重点是新增污水处理厂建设、污泥处理装置、配套管网建设、技术改造和再生水利用等。加强排污费、污水处理费征收管理力度。国家有关部门和地方政府应严肃查处违规减免、挤占挪用等违规行为，提高资金使用效益；加强污水处理制度建设和收费改革，多渠道解决污水处理设施运行费用；建立健全财政对环保部门的经费保障机制。 1、中央政府部门的反应 国家有关部门和13市政府高度重视审计调查发现的问题，采取措施进行整改《渤海环境保护总体规划（2008—2020年）》该规划中，进一步明确责任，提出加大工作力度，加快海洋污染防治与生态修复、陆域污染源控制和综合治理、流域水资源和水环境综合管理与整治、环境保护科技支撑和海洋监测五大系统的建设，以及建立陆海统筹的污染防治体系。国家海洋局开展了全海域倾废管理工作自查，对7个超期使用的临时性海洋倾倒区分别作出了立即封闭、按要求申请转为正式海洋倾倒区等处理决定。该局下属北海分局在渤海海区组织68个海洋执法单位，抽调近600人开展了为期42天的联合执法行动，发现和查处了一批违法违规用海项目，并对2007年度未处理的25起非法填海项目进行督促整改。唐山市加强曹妃甸循环经济示范区环境保护工作，成立了环保机构，编制的用海总体规划已获得国家海洋局批准，规范了项目用海。天津、大连、营口、沧州、滨州、东营、烟台等市加大投入，加快污水处理厂建设，升级污水处理工艺。营口市针对造纸行业落后、产能淘汰措施落实不到位的问题，将以前年度列入关停范围而未关停的19户造纸企业全部关停。天津市追缴海域使用金109 892万元；辽宁省和大连市两级海洋管理部门，全部追缴因违规发放海域使用证导致欠缴的海域使用金8836万元。天津、锦州、葫芦岛、沧州、秦皇岛、烟台、潍坊等市加大排污费和污水处理费征收和追缴力度，有关单位已补缴和归还挪用资金15877万元。审计调查发现违规使用资金6.07亿元，占审