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关于我市群体性事件的成因分析和对策建议 牵头领导:吴长利 责 任 人: 孙德志 郭洪涛 撰 稿 人: 吴长利 孙德志 郭洪涛 沙士伟 齐建利 调研基地：牡丹江市信访办 在深入学习实践科学发展观活动中，市信访办结合我市信访工作实际，针对群体性事件在社会稳定的重要影响,组织专门力量深入到县（市）区和重点乡镇调研研究，并对我市信访矛盾较多的热点行业进行了专题调研，以科学发展观为指导，查找问题根源，研究解决对策，为推动和促进我市信访工作上水平提出建设性的意见和建议。我们所说的群体性事件是指发生在市委、市政府或者进省、进京等非指定地点的异常集体上访行为。以2008年为例，全年共发生群体性事件348批次、11695人次。其中，进京群体性事件8批、63人；进省群体性事件32批次、372人次；本级群体性事件308批次、11260人次。 一、群体性事件的现状 1、群体性事件的分布 一是城建拆迁问题。2008年发生的群体性事件中，城建拆迁问题75批次、2734人次。占本级发生的群体性事件总量24.4%和24.3%。二是企业改制问题。2008年发生的群体性事件中，企业改制问题69批次、2752人次。占本级发生群体性事件总量的22.4%和24.4%。三是医疗保险和养老保险问题。全年发生42批次、1823人次，占群体性事件总量的13.6%和16.2%。四是供热问题。全年发生26批次、1380人次，占群体性事件总量的8.4%和12.3%。五是征地补偿问题。全年发生18批次、404人次，占群体性事件总量的5.8%和3.6%。六是拖欠民工工资问题。全年发生12批次、323人次，占群体性事件总量的3.9%和2.9%。七是拖欠职工工资问题。全年发生7批次、425人次，占群体性事件总量的2.3%和3.8%。八是其它问题。全年发生59批次、1419人次，占群体性事件总量的19.2%和12.6%。 2、群体性事件的特点 一是群体规模较大，总量高位徘徊。近年来，由人民内部矛盾引发的群体性事件的发生数量、参与人数和规模呈现出上升和扩大的态势。从信访数字统计分析看，2年体与人数在万人以上，50人以上的重大占的。从群体性事件的规模上看，群体性事件的参与人数少则几十人，多几百人。而且事件参与主体期望通过扩大事件的社会影响，以引起党委和政府的关注。有的群体性事件在发生之初，并非是大规模的群体行为，但由于参与者之间存在着共同的利益关系，在思想上、语言上、情感上容易，更多的人卷入群体性事件当中，从而导致许多令人意想不到的后果和难以控制的局面。 领域相对集中，。近年来发生的群体性事件涉及企业改制、城建拆迁、社会保障、征地补偿、供热供水、拖欠民工工资等众多行业和领域。从参与群体性事件的主体上看，包括下岗职工、个体业主、军队退役人员、教师、技术人员、等各阶层人员。主要还是集中在城建拆迁、企业改制和社会保障问题三大领域上，占群体性事件的60%以上，由原来的静坐、请愿等法治观念淡薄，个别基层工作人员素质低下，有些单位的领导不重视信访工作，当成额外负担，认为是的，一推了之政治参与能力相对较低，这是群体事件产生的因素。改革开放以来，群众的民主意识逐步增强，对民主的要求越来越高，参政的愿望越来越强烈，但政治参与能力相对较低，法制观念淡薄。当群众之间、上下级之间出现利益磨擦或纠纷时，一些群众错误认为聚众闹事可以对领导造成压力，能较快解决问题，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成群体事件。形成一种集体心理：的个性消失了，从群众切身利益出发，正确处理人民内部矛盾，关键在于干部，尤其是各级领导干部。实践中，由于行政执法主体混乱，行政执法行为不规范，法律实施机制不健全，执法人员素质低等原因，导致行政不作为群体事件增多的情况比较严重。全心全意为人民服务的宗旨意识领导干部关心群众的生产生活，牢宗旨、深入基层、融入群众，才能了解群众领导干部缺乏解决新时期人民内部矛盾的经验，处理事件的能力较低，使本来可以在初始阶段和萌芽状态化解的矛盾复杂化，甚至把可以正常解决的问题激发为。提高行政执法人员特别是领导干部的依法行政、依法执政水平和化解人民内部矛盾的能力，是维护社会稳定的当务之急。学会做群众工作有其内在规律性，只有认真探索，把握其规律，才能取得处理矛盾的主动权。因此，广大干部一定要深入群众，认真调查研究，吃透情况，为掌握矛盾运动的规律，有效地化解矛盾创造条件。要赢得群众的信赖和支持，牢固树立群众观点，坚持群众路线，同人民群众保持血肉联系。, 保持社会系统的良性运行，, 建立和培育社会缓冲机制。社会中介组织使社会成员有交流感受、诉说委屈、发泄情绪、提出建议的渠道, 能及时、适当地让不满情绪和不同意见得以宣泄, 避免矛盾和冲突在社会领域的过度压抑和聚集。现阶段随着政府行政权力逐步从社会经济领域中退出,