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流程再造技术与当代政府改革 ——对税收征管业务流程再造试点的初步评价 厦门大学 陈 振 明 一、流程再造是一种行之有效的现代化管理技术 ●自20世纪70年代末开始，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，世界各国进入了行政改革或公共部门改革的时代。政府改革或行政体制改革则构成当代公共管理发展的一个核心主题。  ●西方发达国家政府改革都有一个相同或相似的基本取向，这就是以采用工商管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，强调顾客导向以及提高服务质量为特征的“管理主义”（Managerialism）或“新公共管理”（New Public management：NPM）的新范式。 ●“新公共管理”有不同的名称，如“公共管理主义”（或“管理主义”）、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场导向的公共行政”等。它往往被人们描述为一场追求“三E”（Economy, Efficiency and Effectiveness，即经济、效率和效益）目标的管理改革运动。 ●工商管理技术与市场机制在政府管理中的日益加强的应用，成为21世纪西方行政管理改革与发展的一般趋势。 二、引入流程再造等新的管理工具或技术是当前我国政府改革的一个可供选择的切入点 ●全面质量管理 ●目标管理 ●战略管理 ●流程再造 ●绩效管理 ●标杆管理 ●民营化（私有化）●用者付费●合同外包●委托-代理●特许经营●产权的交易与变更●内部市场 “流程再造”是20世纪90年代出现的一种全新的、风靡全世界的管理工具和管理技术。它是适应信息时代提高效率、效能和竞争能力而翻新组织管理程序工具。作为一种全新的管理工具，流程再造通过全新设计或对现存流程的“系统化改造设计”获得理想的流程，它以一种全新的设计审视企业，被称为继全面质量管理（TQM）运动之后的第二次工商管理革命。 伴随着政治、经济、社会和科技革命的发展，各国政府都面临着新的挑战。为了迎接挑战，提升政府的治理能力和国家竞争力，许多国家和地区都进行了大规模的政府改革运动其中的一个重要方面，就是进行流程再造，是私人部门流程再造工具在公共部门的应用，它为公共管理改革与发展提供了一种新的理念和工具。 三、对税收征管业务流程再造试点的初步评价 流程再造是构建服务型政府的一个有效途径 流程再造试点的成就 试点改进的思考 推广应用 ●改革思路大都提出以创建服务型政府为目标。建设服务型政府，以转变政府职能为核心，简化办事程序，提高办事效率，提供优质服务，实现管理型政府向服务型政府的转变。 ●改革思路大都重视行政管理方式创新。这几个试点城市的改革思路都强调要大力采用现代信息技术，加快电子政府建设步伐。