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如何做好新时期下的农村五保供养工作 岳阳县民政局副局长 朱庆辉 我县地处洞庭湖东岸，辖 20个乡镇， 557个村、 42 个居委会。全县面积2708 平方公里，人口71万，其中五保对象5624人，约占全县总人口的0.8% 。目前，乡镇敬老院集中供养五保对象1142人，集中供养率为20.3% 。近年来，按照省市要求和统一部署，我县五保供养工作认真抓好了五个一：一是确定了一条原则。即要求各乡镇凡是符合五保条件的都要无条件保障起来；二是明确了一个标准。五保对象的供养标准，不得低于当地村民的一般生活水平，2010年分散供养五保金达到人年均1500元，集中供养对象补助达到3000元以上；三是发放了一个证件。为全县每个五保对象发放了五保对象供养证，明确了其身份；四是兑现了所有钱物。全县五保供养财政转移支付按省厅要求全部足额到位,并且全部实现了银行打卡发放到人；五是开工改（扩）建了一批敬老院。目前，全县农村敬老院已达到24所。 认真做好新时期的农村五保供养工作，是践行“民本岳阳”发展理念，落实“以人为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨的具体体现，近年来，我县不断加大五保供养工作力度，从基础设备入手，不断提高供养标准，着力改善五保供养水平与管理水平，各项工作取得了长足发展。 一、领导重视是做好五保供养工作的有利前提 我县五保供养事业发展的过程，实际上是各级政府领导对供养工作认识不断深化、观念不断更新的过程。在全县党政干部落实科学发展观、下基层访贫问苦时，农村五保对象作为社会的弱势群体，他们的生活困难引起了县委、县政府领导的高度关注。黎四清县长在全县党政负责干部会上指出，落实农村五保供养是落实科学发展观的具体体现，是亲民、爱民的具体行为，各级领导干部特别是乡镇领导干部要把其抓实抓好。黎县长要求，各部门、各乡镇要想尽办法，强化措施，全面落实供养政策，切实维护农村五保对象基本生活权益，确保老人安度晚年，确保社会大局稳定。为此，县民政部门专门就全县五保供养工作开展了一次调研，局长陈明率系统干部职工为期一个月，不分节假日，对各乡镇五保对象逐户进行了核查摸底，如实填写调查问卷，并向县委、县政府提交了《岳阳县农村五保对象生活状况调查报告》，分析了造成五保对象生活困难的根本原因，提出了解决问题的办法。民政部门的意见得到了县主要领导的高度重视，县委县政府领导多次赴乡镇现场办公，并为敬老院的建设解决具体问题。特别是近两年来，就围绕落实省政府为民办实事中的五保供养和敬老院建设一事，专门召开县委常委会 1 次、县长办公会 3 次，先后为敬老院事业单位登记列编和敬老院国土、房产手续，大开绿灯。2010年10月，常务副县长张忠于同志主持召开了城关镇中心敬老院建设工作协调会议，财政、建设、电力、广播、国土、民政等18家部门单位负责人参加，力求确保占地100亩的城关中心敬老院在两到三年内建设成为一流建设标准，一流人居环境，一流管理模式、一流服务水平的全省示范敬老院。在各部共同努力下，目前，该院一期工程已经竣工。 二、拓宽渠道是做好五保供养工作的有效途径 为把五保供养工作真正做实、做好，我们结合实际，想方设法，采取多种形式，进一步拓宽渠道、规范管理，具体抓好两个结合： 一是集中供养与分散供养相结合。针对我县县情，在五保供养上主要采取集中供养和分散供养两种形式。集中供养为敬老院供养。近五年来，我县在敬老院的建设上按照“高起点抓规划、高标准抓管理、高质量抓服务、高效益抓创收”的要求，投入资金近2000万元，在鹿角、筻口等地建起了23个建筑面积在2000平方米以上、设计床位50个以上、配套完善的乡镇敬老院，并有3所敬老院达到了岳阳市一级敬老院标准，其余均敬老院达到了市二级敬老院标准，特别值得一提的是新墙敬老院去年还被民政部评为全国模范敬老院。分散供养则是由村组唱主角。由于线长面广，加上各地经济发展差异，分散供养的难度相当大。为了切实保障五保老人的合法权益，我县专门出台了《岳阳县农村分散五保供养护理承包办法》，明确了分散供养护理责任人坚持近亲、近邻、自愿的原则，签约承包。 二是乡村主导和全民参与相结合。全县各乡镇为了切实解决五保对象的实际困难，都以村组为基点，编织爱心网络，制定了党员、村组干部联系五保户制度，每个党员和村组干部都明确了联系对象，明确了责任要求，并根据五保对象的身体状况，对五保对象实行护理承包，将责任落实到人，并造册登记，确定护理范围。生活能自理的由责任人负责解决其特殊困难，生活半自理的由责任人负责有关体力劳动工作，生活完全不能自理的由责任人负责全部生活照料。与时同时，各乡镇还积极做好敬老、爱老、养老的宣传教育工作，引起了不少群众的共鸣。在柏祥、步仙等乡镇，党团员和干部采取认养的形式实施结对助供，使五保供养从形式到内容都得到了极大的丰富和发展，特别是一些有敬