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资源的可持续利用和环境保护：回顾与展望 ——《改革开放20年发展问题研究》系列报告之六 周宏春 上传时间:2003-7-5 18:17:00 内容提要:自然资源是我国社会经济可持续发展的基础。在发展的不同阶段，经济建设所需要的资源种类和数量不同。农业的发展主要依赖于土地资源的开发利用；工业增长则主要靠能源和原材料等的投入。本文涉及的资源环境主要有耕地、水、矿产以及大气等，这些也是生产力的组成要素。 关键词:资源　利用　保护　报告 　　自然资源是我国社会经济可持续发展的基础。在发展的不同阶段，经济建设所需要的资源种类和数量不同。农业的发展主要依赖于土地资源的开发利用；工业增长则主要靠能源和原材料等的投入。本文涉及的资源环境主要有耕地、水、矿产以及大气等，这些也是生产力的组成要素。 　　改革开放以来，我国的自然资源与环境保护工作取得显著成绩，由于对资源和环境保护的重视，在我国经济规模迅速扩大的同时，环境质量并没有象发达国家在50－70年代那样同步恶化。然而，我们应当清楚地看到，我国面临的资源环境形势较为严峻，资源供给前景堪忧；环境污染在加剧，环境治理的任务十分艰巨。如果不重视资源和环境保护，我国的发展就可能受到资源供给的制约，发展的成就就可能被环境污染所抵消，人民的生活水平和质量也难以得到根本性的提高。 　　一、资源和环境状况及其变化回顾 　　总体说来，我国在一些重要的自然资源可持续利用和环境保护方面面临着严峻的挑战。这种挑战主要表现在两个方面，一是人均占有量持续下降，如人均淡水、耕地、森林、草地和矿产资源等均是如此；二是随着人口的增长和经济发展处于相对高速增长区，由于自然资源存量下降，分布与生产力布局不匹配，资源供应不足和环境恶化将成为我国经济高速增长的制约因素。 　　1土地资源总量呈下降趋势 　　土地是农业发展所依赖的主要资源。我国仍有约70%的人口在农村，土地资源对于我国的可持续发展具有特别重要的意义。由于土地资源使用的不合理或浪费，造成总量减少，资源的退化，水土流失严重等，影响农业的可持续发展。 　　耕地面积减少。建国40多年来，我国耕地面积累计减少42.73万平方公里，耕地的人均占有量较1957年减少了近3/5。近年来，全国每年因灾害损毁、建设占用等因素减少耕地约200万亩。我国的耕地质量退化也十分突出。土地次生盐渍化、潜育化严重，其结果导致土地生产力的不断下降。 　　水土流失。建国初期，我国水土流失面积约153万平方公里，40多年来虽然初步治理了50多万平方公里，到1997年，我国水土流失总面积达180多万平方公里，约占国土面积的1/5。西南和西北是我国水土流失最为严重的两个地区，其耕地水土流失面积分别占全国的24.85％和22.39％。大量的贫困人口生活在这些地区，他们为了生存而过度开发土地资源，形成“贫困——过度开发——生态环境退化”的恶性循环。 　　土地沙漠化。我国土地荒漠化急剧发展，50～60年代年均沙化面积为1560平方公里，70～80年代扩大到2100平方公里，现在总面积达20多万平方公里。由于人为活动强度加大，沙漠化仍有扩大趋势。受荒漠化的影响，我国干旱半干旱地区40％的耕地在不同程度地退化。 　　2.水资源日趋紧缺 　　我国的水资源紧缺日趋严重。在我国600多个城市中，有300多个城市缺水，100个城市严重缺水。农业每年缺水300亿立方米，受旱面积20万平方公里，8000多万农村人口饮水困难，工农业生产和居民生活都受到缺水的影响。水资源紧缺主要表现在河流断流、泉水干涸、地下水位下降、水质污染等。 　　河流断流。以黄河断流为例，自1972年出现黄河历史上的第一次断流以来，黄河断流时有发生；1985年以后，黄河年年断流，且断流天数逐渐增加。1997年黄河断流天数达226天，山东全境断流。 　　地下水位下降。凡在平原地区开采地下水的地方，均出现地下水位的大幅度下降。在华北地区，地下水水位以1米／年左右的速度下降，泉水断流。江苏南部苏锡常地区由于过量抽取地下水作为生产和生活用水，导致大面积的地面沉降，三市地面平均沉降量超过0.8米的范围达50多平方公里，造成直接和间接经济损失数百亿元。地面沉降又使得该地区的防洪能力下降，需要加大对防洪的投入。 　　3.矿产资源储采比下降 　　由于矿产资源勘探投入下降等方面的原因，我国的矿产资源储采比一直呈下降趋势。以石油为例，储采比已由1984年的19.5下降到1997年的14(详见表1)。 表1 石油储采比统计表 年份 1984 1985 1986 1987 1990 1991 1992 1995 1996 1997 储采比 19.5 18.7 17.9 18.0 15.8 15.2 14.6 14.