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在全县政府机构改革工作会议上的讲话 县人民政府领导 （2009年 月 日） 同志们： 根据《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔2008〕12号）精神，省委、省人民政府于6月26日下发了《关于州市县政府机构改革的实施意见》（云发〔2009〕10号，以下简称《实施意见》），并于7月6日召开了全省州市县政府机构改革电视电话会议，这标志着全省州市县政府机构改革工作已经正式启动。为进一步统一思想，州编办于7月31日召开了全州市县编办领导和相关工作人员参加的政府机构改革工作会议，对贯彻《实施意见》需注意的问题以及政府机构改革的方法、步骤、程序作了进一步明确。今天，我们在这里召开全县政府机构改革工作会议，就是要按照中央、省、州各级党委、政府和上级编制部门的要求，具体安排部署全县政府机构改革工作。下面我讲几点意见： 一、改革的指导思想 二、改革的基本原则 三、改革的主要任务 （一）转变政府职能。转变职能是政府机构改革的核心，也是衡量改革成效的关键。这次政府机构改革，要把转变职能作为首要任务，全面梳理政府部门行政职能，使政府能够全面、科学、合理地履行职责。 一是要坚持四个分开。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府不该管、管不好、管不了的事情下放、转移出去。凡企业能决策的事情，交给企业去决策；凡市场能解决的问题，让市场去解决；凡适合社会中介组织办理的事项，让社会中介组织发挥应有的作用；凡基层能处理好的问题，要依靠基层去处理；把政府该管的事情管好、管到位，切实解决政府越位、错位、缺位的问题。 二是要突出职责重点。要根据县政府的工作特点，突出政府管理和服务的重点，使政府的职能定位更加符合全县经济社会发展要求，更加有利于全县经济社会事务的统筹协调，更加注重强化社会管理和公共服务，提升公共服务的能力，着力改善民生，促进大姚社会和谐，更加注重强化行政执法和监督职责，增强产品质量和食品安全监督、处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。 三是深化行政审批制度改革。要认真清理不适应经济社会发展需求的行政审批事项，严格界定各部门的审批项目，进一步下放审批权限，规范和改进审批办法，简化办事流程，提高服务质量和效率。要强化为民服务机制，加强直接面向基层和群众的“窗口”机构建设，改进管理方式，转变工作作风，推进政务公开，提高政府工作的效率和透明度。 （二）理顺职责关系。理顺职责关系，明确强化责任，是这次政府机构改革的重要内容。这次机构改革一个明显的特点，就是要实现以责定权，努力实现权责对等。在改革中，政府各部门都要把理顺职责关系、明确强化责任的工作做细做实。 一是理顺行政层级之间的关系。围绕全面正确地履行职责，进一步明确和理顺县政府的管理权限和管理体制，做到不越权、不越位、不缺位。 二是要理顺各部门之间的关系。要加大部门职责整合力度，科学界定部门职责，合理确定部门职责分工，建立各部门之间权责明确、相互配合的运行机制。坚持一件事情原则上由一个部门管理，确需几个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清谁主办、谁协办，避免政出多门、推诿扯皮现象发生。要贯彻权责一致的事权配置原则，在赋予部门职权的同时，明确其应当承担的相应责任，切实解决部门职责交叉、权责脱节和关系不顺的问题。 三是要理顺部门内设机构之间的工作关系。要通过“三定”工作，综合设置机构，进一步理顺部门内设机构之间的职责关系，明晰权责，优化内部组织结构，提高行政效率。 （三）规范机构设置。调整优化组织结构，规范机构设置是政府机构改革的重要任务。这次改革，县政府机构设置既要与上级政府机构设置相链接，又要结合我县工作的特点和实际，开拓创新，大胆探索，使政府机构设置更加科学合理。 一是要加大机构整合力度。县政府要按照精简统一效能的原则，根据县政府的功能特点和实际，加大机构整合力度，合并一些职能相同或相近的部门，允许一个部门对口上级几个部门。除按《实施意见》要求规范设置的交通运输部门、住房和城乡建设部门、人力资源和社会保障部门、机构编制部门的设置要与上级政府的机构设置相衔接外，其他机构设置在规定的机构限额内因地制宜设置，不要求上下完全对口，不搞左右看齐。要按照文化领域综合管理和统一执法、农业和农村工作综合管理和统筹协调等相关要求，优化组织结构，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。 二是要清理撤并限额以外设立的完全履行行政职能的机构。2001年机构改革后，由于工作需要，在政府机构限额外，设立了一些本应该作为政府工作部门的完全履行行政职能的事业单位，造成政府行政职能“体外循环”。清理撤并并限额以外设立的完全履行行政职能的机构，是这次政府机构改革的一项重要内容，必须加大力度，在本次改革中通过撤并、整合纳入机构限额内，不允许“明撤暗留”，新设立的一律不得审批，杜绝政府行政职能