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财政支出绩效评价报告 (正式稿) 项目名称：闵行区2015年度市政道路日常养护项目 预算单位：上海市闵行区市政工程管理所 委托单位：上海市闵行区交通委员会 评价机构：上海信义会计师事务所有限公司 2016年9月20日 目 录 摘 要 2 一、项目概况 4 （一）项目立项的背景和目的 4 （二）项目立项依据 6 （三）项目预算及资金来源 6 （四）项目内容、范围及起始期 8 （五）项目招投标情况 8 （六）项目的组织及管理 11 （七）利益相关方 14 （八）项目的绩效目标 15 二、评价思路 17 （一）评价目的和依据 17 （二）评价的对象和范围 17 （三）评价时段的确定 17 （四）评价方法 18 （五）评价实施过程 18 三、绩效评价指标体系 19 （一）评价结论 21 （二）绩效分析 21 四、主要经验做法、存在的问题和评价建议 36 （一）主要经验做法 36 （二）存在问题 37 （三）评价建议 39 五、附件： 40 附件1 专业名词介绍 41 附件2 评价评分表 43 附件3 调查问卷统计报告 45 附件4 访谈报告 56 附件5 评价工作底稿 59 摘 要 财政支出绩效评价是运用客观的指标体系，对公共资金使用效率、效益进行综合分析和评价的制度，是促进政府职能转变，提高资源配置效率，推进政府管理科学化的重要抓手。 2016年6月24日，闵行区交通委员会委托上海信义会计师事务所有限公司为第三方评价机构，对闵行区2015年度市政道路日常养护项目专项资金进行绩效评价。评价项目组于2016年6月29日启动评价工作，经过调研等前期工作，按照上海市与闵行区绩效评价的规范与要求，设计了项目评价工作方案。2016年8月11日，评价工作方案通过了闵行区财政局组织的专家评审。2016年8月15日至2016年9月18日，通过数据采集、核查核对、问卷调查、访谈、评价工作底稿编制等环节，于2016年9月20日完成了评价报告。 城市道路是国民经济基础性行业，是城市生存和发展的前提条件，其建设和发展水平直接影响着城市化进程的速度和质量。与上海市其他区县相比，闵行区城市道路具有密度较高、交通流量大的特点，为保持道路设施的功能，提高城市道路的服务水平，保证道路高效安全运行，闵行区交通委员会设立了市政道路日常养护项目,由上海市闵行区市政工程管理所负责项目的实施。 2015年度该项目安排预算资金2,430.05万元，资金来源为区财政专项资金，项目执行过程中，预算调整为2,341.05万元，调减施工监理费89.00万元。项目实际支付资金2,310.02万元，资金执行率为98.67%。 绩效评价项目组运用经专家评审通过的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查等方法，对闵行区2015年度市政道路日常养护项目专项资金产生的绩效进行了客观评价，最终得分为77.04分，总体评价为良好。 项目立项审批手续齐全，绩效目标清晰，预算编制依据充分，预算明细程度较高，项目产出达到预期目标，社会公众对项目的满意度较高。但同时也存在养护考核制度未有效执行、政府采购工作完成时间晚、信息化管理水平低等情况。总体而言，本项目的顺利实施，有利于保持道路设施的功能，保证道路高效安全运行，促进地区经济健康发展和社会和谐稳定。 主要经验做法包括：一、首次采用公开招标方式选择养护企业，是市场化运作的有益尝试；二、将总经费的30%列为指定养护注经费，加强了养护管理实施力度；三、推行预防性养护，着力降低养护成本。 然而，在项目实施过程中仍然存在下列问题，值得引起重视：一、考核制度流于形式；二、护栏设施数量台账与实物不符；三、养护信息管理水平低；四、护栏养护经费低，无法满足维修需要；五、养护单位养护计划、完成工作量数据缺乏基础资料支撑；六、街镇养护配套资金到位不及时。 针对上述问题，从提高绩效、改善管理的角度，我们建议：一、严格考核制度执行，实现养护质量与经费直接挂钩；二、开展护栏设施清查工作，为护栏维修决策提供依据；三、重视信息系统建设，提高道路养护管理工作效率；四、开展护栏维修工作调研，研究制定可行性解决方案；五、加强对养护企业养护资料的检查，履行上报资料审核义务；六、建议拟定专项资金管理办法，保证养护资金及时支付。 注：指定养护是属于局部损坏较大、需现场确定工程量、工作范围并报预算管理部门批准才实施的养护工作。 前 言 为推进财政支出预算绩效管理，强化预算支出责任理念，提高预算支出使用的效率和效益，确保财政资金充分发挥效用，根据财政部《关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知