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基于高校二级管理模式下经费包干的探讨 　　摘 要：为适应高等教育发展的需要，高校必须转变高度集中的经费管理模式，调动高校办学活力，满足新的办学要求。在二级管理模式下，探讨经费包干过程中存在的责权利不统一、分配不合理等问题，明确各方职责，提高经费使用效益，对制定科学合理的二级经费管理模式具有重要的借鉴意义。 　　关键词：高校二级管理；经费包干；探讨 　　中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）27-0190-02 　　绪论 　　随着高等教育改革的不断深化，高校办学规模的日益扩大，原有管理体制和模式已不能适应新时期高校教育管理和发展需要，各大高校也逐步推行校院两级管理，使学校各项工作的重心下移，二级院系成为学校统一领导和宏观调控下的二级单位，在人事、财务、教育教学管理等方面有了较大的自主权。由于经费的管理和使用关系到二级院系的正常运转，涉及到教职工的切身利益，影响到二级院系的可持续发展。因而建立健全与市场经济相吻合，与学校的各项制度相统一的二级院系经费管理体制显得尤为重要。 　　一、文献综述 　　（一）二级管理 　　随着高等教育的发展，高校规模的扩大和结构的调整，高校内部管理和运行机制显得力不从心，为激发各级组织活力，提高办学效益，越来越多的高校采取校―院二级管理模式，下放权力，调整管理幅度，建立起学校宏观调控，学院自主管理的运行机制，促进教育资源的优化配置。 　　陈芳对高校二级管理模式的特点及管理创新进行研究，指出二级管理模式具有自主性、协调性、高效性和实用性四大特点，实现由微观干预向宏观调控、行政治校向教育治校、管理向服务的创新[1]。 　　成长群、王晓飞等对将BSC模式应用于高校二级管理，从顾客、财务、内部流程、学习与成长四个的维度构建管理框架，全面提升高校的整体效益，解决二级管理中存在的忽视整体战略与规划、束缚二级院系的自主性等普遍问题[2]。 　　汤飚认为，高校实行二级管理是发展的需要，但在管理实施的过程中需注意六大问题，如思想要解放，观念要转变；正确处理好各种关系；责权要对等；科学设计实施方案；加强绩效考核；加强培训，提高管理人员素质[3]。 　　（二）经费包干 　　高校根据自身发展的需要，对年度预算分层下放包干，实行校级统筹，二级部门自主管理的方式。经费包干能充分地调动各二级部分的积极性，若相关的责任不对等，标准不统一，制度不完善，在执行的过程中就会存在一系列的问题。 　　彭军岚在高校财务定额包干的研究中指出，定额包干存在经费的使用与财务控制工作不一致；经费分配不合理，影响资金的使用效益和部门的工作效益等。针对定额包干过程中的这些问题，他提出了健全统分结合的双层管理机制，科学合理地实施预算，强化财务部门监督指导，确保定额包干的有序运行[4]。 　　蒋业香在高校经费管理模式的创新以及经费管理模式新举措中提出，高度集中的经费管理严重制约着高校的发展，为激发高校办学活力，将人员津贴、课时津贴、学生专项、日常经费实行包干实践，同时完善好相关的管理制度，如经费的监督、经费的考评等[5]。 　　二、经费包干制度的优势 　　（一）调动院系教职工工作的积极性 　　经费实行总预算下拨到二级学院，院系动态包干使用后，院系的划拨费用与教职工教学成果及科研能力息息相关，教职工的利益与院系考核结果挂钩，教职工相比于以往更注重学院的发展，做事的积极性、主动性、责任感等明显增强。 　　（二）促进院系快速发展 　　院系在经费使用中自主权加大，能进行资源整合，高效办事。如专业建设费用，相近专业整合统一使用，避免以往每个专业的专项经费只能单项报销的局限；培训考证、二学位收成的一定比例纳入学院运作的包干经费范畴。经费包干后，学院不仅会注重节约高效，而且主动地制定发展目标，了解市场需求、专业设置、探索人才培养模式、学生就业等。生源的多少，直接关系到下放的经费额度。 　　（三）深化学校管理体制改革 　　院系在经费的管理过程中不断实践，解决遇到的矛盾和难题，规避了过去所有难题都集中在学校统一处理，减轻了校级领导事务性的负担，使领导有更多的时间统筹大局，行政职能部门工作更注重的是强化服务意识，加强监督。这些转变进一步促进绩效、人事、教学管等管理方式的改革。 　　三、如何实施好经费包干制度 　　（一）科学编制预算，明确自主范畴 　　高校的经费预算根据学校总体发展规划的要求以及学校发展的实际情况，坚持“量力而行、收支平衡、统筹兼顾、保证重点、兼顾效益”的基本原则，以定额为基础，专项为调节，实行“定额+专项”“基数+增长”和“项目制”相结合的方法，确保下放资金科学合理。学校可将课时结算、教学运作费、学生管理经费按照生均定额的标准进行划拨，各生均额度可根据专业发展的情况进行调