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城市化发展对公共财政支出的影响研究 　　内容摘要：城市化是人类社会发展的必经阶段，且城市化的发展进程与政府公共财政支出有着密切的关系。本文首先分析了改革开放以来中国城市化的发展趋势以及财政支出结构的变化，在此基础上，从理论和实证角度分析城市化发展对公共财政支出的影响，并提出了促进城市化和公共财政协调发展的建议。 　　关键词：城市化 公共财政 公共商品 　　引言 　　城市化的过程实质上就是一个国家或地区经济和社会结构不断调整的过程。伴随着这一过程，经济质量逐渐提高，经济结构不断优化，与之相适应的是该地区财政收支构成也随之发生着变化。城市的发展现状和目标对城市财政收入与财政支出具有决定性的作用，而城市财政各项制度的安排对城市社会经济的快速发展又有着促进或阻碍的作用。为此，有必要在了解我国城市化和财政支出发展状况的基础上，分析我国当前城市发展对公共财政支出的影响，以明确构建我国公共财政体系的基本方向。 　　城市化发展与政府财政支出结构变化概况 　　城市化水平指一定地域内非农业人口占总人口的比重。改革开放以来，中国的城市化程度逐年提高，正处于快速城市化阶段。据国家统计局统计，从1978年到2011年，中国城市化率从17.92%增加到51.27%，年均增长率为0.98%（见图1），正处于快速城市化阶段，中国正逐渐转变为城市化经济社会。 　　随着城市化程度的提高，农村人口流向城市，城市居民大量增加，财政的公共支出性质，有别于低城市化条件下的政府以动员资源促进经济发展的环境状况，政府的目标函数中公共福利支出成为一个重要的目标。政府的大量支出逐渐与纳税人需求相一致，着力于解决城市居民生活中的养老、就业、子女教育、公共基础设施、住房和环境等问题，形成了所谓城市化水平越高，政府福利支出这一公共目标就越强的状况。这一变化可体现在财政支出结构上，表现为财政支出中经济建设费用比例下降、社会文教费、行政管理费和社会保障费等比例上升。我国按照地方政府职能划分的财政支出可以分为经济建设费、社会文教费、行政管理费、其他支出四类。根据《中国统计年鉴》各年度数据，我们可以绘出图2。从图2可以得出，改革开放以来，我国财政运行机制从城市财政走向城乡一体化财政，从生产建设财政走向公共服务财政。 　　城市化发展影响公共财政支出的理论 　　（一）假定 　　城镇居民所需要的政府公共财政支出大于农村居民所需要的政府公共财政支出，不妨假定城镇居民人均所需要的政府公共财政支出为αr，农村居民的居民个人所需要的政府公共财政支出为0。城镇居民人均所交纳财政收入为βr，农村居民所交纳财政收入为βc。城市化率为u，其定义为： 　　（1） 　　其中，Nr和Nc分别是城镇人口和农村人口。 　　（二）公共财政支出率的决定 　　政府公共财政支出率为： 　　（2） 　　由式（1）和式（2）可得： 　　（3） 　　由式（3）对u求导，可得： 　　（4） 　　由式（4）可知，政府公共财政支出率pf 随着城市化率u不断增大。这意味着伴随城市化率的提高，政府公共支出比重增大。这主要体现在以下三个方面： 　　第一，城市化导致城镇人口比重不断增大，在数量上体现为城市人口规模扩大，对公共产品的需求增加，从而城市内的公共产品在消费上出现拥挤，原有公共产品的人均消费数量和质量就会下降，进而导致公共产品提供不足。这就需要增加公共财政支出，提供更多的公共产品。 　　第二，人们生活质量的改善，在许多方面依赖于公共服务的好坏，随着经济的发展，城市化水平逐步提高，人们对满足自身非基本需要的公共物品的需求将迅速增加。19世80年代，阿道夫?瓦格纳（Adolph Wagner）提出了“公共支出增长法则”，认为现代工业社会的发展，将会导致“对社会进步政治压力”增大和在工业经营方面因“社会考虑”而增加津贴，因此，城市化水平上升阶段，公共经济部门将会持续扩张。 　　以美国为例，1890年美国政府公共财政支出仅占GNP的6%，到1990年这一比重就上升到了35%，在这100年间，公共部门的相对规模增长了6倍，这正是马斯格雷夫所证实的1890-1990年间美国的公共支出弹性大于1。 　　第三，快速城市化阶段收入分配差距的扩大对公共产品和公共服务提出了更大的需求。库兹涅茨（Kuznets，1955，1963）和缪尔达尔（1957）认为，在发展中国家，初期增长阶段集中在现代部门，工业化和城市化的进程将导致国内收入分配状况趋于恶化。库兹涅茨（Kuznets，1963）认为农业和非农业活动要素生产率存在着明显的差别，工业和服务业的收入不仅更高而且分配更不平等。在初期的发展阶段，这两种因素影响收入分配且扩大收入差距。钱纳里也证实了在初期的结构转换阶段，收入分配趋于恶化的结论。收入差距的扩大，特别