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在推进肇庆法治城市建设中加强立法工作的思考 　　摘 要 十二届全国人大三次会议审议通过《中华人民共和国立法法修正案（草案）》，由过去49个较大的市才享有的地方立法权，拟扩大至全部282个设区的市，这让肇庆拥有了地方立法的权力。结合肇庆实际情况，在开展地方立法的时候必须坚持四大基本原则，坚持科学立法，出台相应的地方法规，加强新型城镇化、旅游城市和对水、电、路、环境、文化等与市民群众生活息息相关方面的立法。 　　关键词 地方立法 肇庆立法 立法原则 环境保护 历史文化 　　作者简介：项梦曦，中共肇庆市委党校理论研究室老师，研究方向：国际商法、民商法、行政法。 　　中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.075 　　肇庆原本是没有地方立法权的，但是自从《中华人民共和国立法法修正案（草案）》在十二届全国人大三次会议通过以后，肇庆具备了拥有立法权的资格。过去只有49个较大的市才享有地方立法权，根据该修正案的规定，现在282个设区的市都能拥有地方立法权，权限一般是城市规划、城市建设、城市管理、城市应急、城市生态文明建设等城市自治功能方面的内容。因为肇庆现在已经具备立法的基础和能力，所以广东省人大常委会批准肇庆拥有地方立法的权力，可以根绝自己的实际情况，制定关于在城市发展、历史文化名城保护、城市管理、生态保护等方面的地方性法规。肇庆市应该抓住这次机会，推动肇庆法治城市建设不断实现新的突破。 　　一、开展地方立法工作的重大现实意义 　　（一）地方立法是依法治市基础性的工作 　　地方立法是国家立法的重要补充，有些规定需要先尝试实施，这样可以与上位法进行互补，为国家立法打下基础。地方政府可根据行政管理的迫切需要先制定规章，如果规章实施满两年后，效果良好或需继续进行的，就要同级人民代表大会或其常务委员会把规章的规定转化为地方性法规。通过开展地方立法工作，使肇庆的依法治市工作实现有法可依。 　　（二）地方立法是全面深化改革的迫切需要 　　在肇庆的发展进程中，有些成功的经验需要法律来固化，这样，在遇到新情况的时候才能通过法律法规来规范。当前， 在肇庆高新区和新区、粤桂合作特别试验区、广佛肇经济合作区的发展平台基础上，通过两区引领两化，旨在把肇庆建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市，而肇庆的发展需要顶层设计，重大改革需要有法律依据作支撑，因此，笔者认为，需要及时把成熟经验上升为地方性法规，把改革与立法结合起来。 　　（三）地方立法推进维护人民利益和改善民生的进程 　　肇庆拥有了立法权力后，在实施的过程中，就可以增加更多的机会让公民参与立法。当前，人民对保障自身权益、维护公平正义的诉求越来越迫切，扩大公众参与的途径正好可以让立法更贴近实际情况。 　　二、开展地方立法工作必须坚持的基本原则 　　（一）坚持党的领导 　　地方立法工作涉及的领域较广，在立法工作中，必须加强党的领导，把市委的决策不折不扣地贯彻到立法工作中去。同时，建立立法工作向市委请示报告的制度，才能把握立法工作的正确方向。其次，在地方党委的统一领导下，充分发挥地市人大的主导作用，让社会各界及人民参与进来。 　　（二）坚持法定权限内立法 　　新修改的立法法将设区的市人大及其常委会的立法权限明确规定为“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”。根据《立法法》第九十六条规定，对“超越权限的”可予以改变或者撤销。法律条文不可能把权限规定的很细很具体，对于哪些是属于“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”，法律条文里没有具体体现，那么我们在具体操作中就要根据法律的立法目的和肇庆的实际情况去确定，若然还是感觉难以把握，那么在立项时可征求省人大法委、法工委的意见，或向全国人大请示。其次，对于因为需要先行先试和解决地方实际问题而已经突破现行法律框架的法规，按照不抵触原则，对其进行合法性审查，申请上级授权停止法律法规在本地实施或调整修改关于的法律法规。 　　（三）坚持科学立法 　　地市的立法工作要在“不抵触、有特色、管用”基础上进行，通过立良法和有用之法，建立良好的社会秩序。目前，肇庆的立法工作刚起步，如何开启第一步很重要，笔者认为，首先立法要科学和民主，与此同时将其贯穿于立法工作的全过程中，完善征集和论证立法项目的工作。此外，推进公民有序参与，在立法机关主导基础上，健全公众有序参与的途径和方式，平衡不同的主体在法律中利益关系，确保制定的每一部地方性法规都“立得住、行得通、很管用”。 　　（四）地方立法要根据地方实际情况进行 　　地方立法要根据本市的社会发展需求，创建符合本市发展需要并能推进经济社会发展的规则与制度。因此，收集与需立法内容相关的数据，调查本地的现状和问