国内外城乡建设用地研究综述.doc

国内外城乡建设用地研究综述 　　市场是实现资源有效配置的基础性手段，当前，在我国城镇化和工业化进程不断加快的背景下，城镇建设用地供不应求，而农村建设用地资源相对丰富，但是由于城乡建设用地市场的二元体制，无法通过市场实现城乡建设用地资源的优化配置。为此，必须要推进城乡建设用地市场一体化发展，合理配置城乡建设用地资源，进一步促进我国社会经济发展。本文就国内外城乡建设用地研究做一简单梳理。 　　1 国内研究综述 　　国内关于城乡建设用地的研究，大体可以分为三大方向，即关于城乡建设用地增减挂钩的研究、城乡建设用地统一市场的研究，以及城乡建设用地市场一体化的研究。 　　城乡建设用地增减挂钩主要是指将城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少挂钩，其主要目的在于，保护耕地资源，充分利用土地资源，提高资源的的配置效率。关于城乡建设用地增减挂钩的研究，主要集中于挂钩政策的起源与发展、挂钩模式的探索与分析，其中，挂钩模式的探索分析是重点，学者们探索提出的挂钩模式大体分为三大类，第一类是政府主导型，第二类是市场主导型，第三类的农村集体自主型。此外，针对挂钩政策的实施，还有学者通过分析重庆地票制度这一典型案例，进一步探索出了挂钩政策的实施模式。城乡建设用地增减挂钩这一研究方向，是基于我国基本国情，针对我国目前的土地资源状况，所提出的解决对策，虽然学者们提出了三种挂钩模式，但是从整体上来看，这一研究并没有从根本上解决我国土地资源紧缺的根本性问题，市场和群众的力量并不能真正对土地资源配置发挥作用。因此，这一研究方向虽然稳定，但是太过于保守，并不能完全与当前我国市场经济发展速度相匹配。 　　建立城乡建设用地市场一体化是经济发展的必然趋势，目前也有以李健健教授为代表的部分学者提出了统一城乡建设用地市场，但是从我国当前的市场经济发展水平来看，直接实现城乡建设用地市场的彻底统一，条件并不成熟，很多必备条件尚未具备。统一城乡建设用地市场是社会经济发展的必然结果，当前，我们需要做的应该是不管完善通向这一目标的条件，将实现这一目标的道路铺平，而城乡建设用地市场一体化就是实现这一目标要求的过渡性前提，当前，国内也有很多学者在研究城乡建设用地市场一体化这一问题。学者们普遍认为，城乡二元体制结构是我国城乡建设用地市场一体化研究的主要历史背景。其带来的问题是构建城乡建设用地市场一体化面临的主要障碍，也是需要改革的主要对象。当前我国学者主要从以下几个侧重点研究城乡建设用地市场一体化。 　　1.1 从制度层面研究 　　这里的制度主要包括农村建设用地产权制度、土地管理制度、土地利益分配制度、土地税收制度以及农村社会保障制度等。其中农村建设用地产权制度是学者们关注的重点，认为产权制度不完善、产权主体不明确是当前农村建设用地存在的主要问题。付光辉（2011）和吴翔华（2011）[1]认为集体土地所有权各项全能不完善，主体不明确，宅基地使用制度不合理以及宅基地使用年限不确定是阻碍城乡统一建设用地市场构建的主要制度性障碍。中国和会科学与农村发展研究所研究员王小映（2009）[2]认为平等是统一城乡建设用地的首要原则，从土地使用权法律制度、取得和供应制度、税费体系和市场监管体系等四个方面对统一城乡建设用地市场进行了分析与论证。唐燕和许景权重点关注了土地增值利益分配机制，杜萌（2014）[3]，李建建（2014）[4]和郑云峰（2013）[5]都从土地产权、土地流转制度、利益分配、税费体系以及法律制度等方面进行了分析。倪树高（2009）[6]等人也从制度与政策方面进行了研究。陈燕从税收一体化的角度对城乡建设用地市场一体化进行了研究，认为科学合理的税收制度既能够转变政府职能，让政府由原来的“经营者”变为“监管者”，通过土地极差收益中获得税收来保障稳定的财政收入，同时也保护了农民的合法权益。张合林（2013）[7]等人运用现代土地产权理论和新制度经济学制度变迁分析工具，研究了建设用地市场的演化动力极其发展路径，构建出我国城乡统一建设用地市场制度框架，并提出配套的政策措施保障，以促进建设用地资源的有效配置和社会福利的最大化。 　　1.2 从法律层面研究 　　部分学者在研究此问题时，关注到了宪法法律上的滞后性对城乡建设用地市场一体化的阻碍，例如，蔡继明（2014）[8]认为完善法律制度是建立城乡见识用地市场一体化的关键，论证了修改宪法第十条的必要性。郑云峰（2013）也提出了修改土地管理法法规的观点。同时也有学者从立法角度上进行分析，例如，曹笑辉（2014）[9]等人从目标价值与立法价值两个角度对现行土地市场制度与统一城乡建设用地市场制度进行了分析，并从基础规范和矫正规范量两方面进行了城乡统一建设用地市场的构建探索，认为“城乡统一的建设用地市场”，并非指某个单一制度，它的建立健