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四川藏区扶贫项目对农村社区发展的影响研究 　　摘 要：随着统筹城乡发展、改变城乡二元体制等观念的提出，农村社区作为一个崭新的话题被呈现出来。在西部大开发大背景下，四川藏区农村地区在一大批扶贫项目的支撑下也开展了农村社区建设。本文旨在通过对扶贫政策实施前后藏区农村的变化，探讨藏区扶贫项目与农村社区建设更好结合的出路。 　　关键词：四川藏区；扶贫项目；农村社区；影响研究 　　1 研究的背景 　　（一）农村社区的发展历程 　　我国历史上长期以来是一个大一统的农业社会，新中国成立以后，我国开始了艰难的工业化历程，逐步形成城市与乡村在生产发展、行政管理、生活物资供应、公共产品供给等方面的分离状态，并通过体制化的方式予以固定，最终形成了计划经济体制下的城乡二元结构。改革开放和社会主义现代化建设推动了我国综合国力和经济实力的快速增长，但却没有改变城乡二元体制，城乡差距越来越大。与城市居民相比，农村居民在生活基础设施、社会保障体系、劳动就业、环境卫生等各方面长期得不到与其相同的国民待遇。因此，加大对农村发展的投入，突破城乡二元体制的困境变得十分迫切。 　　2005年，党的十六届五中全会建设和谐社会的决议中，首次提出了要建立农村社区。2006年，党的十六届六中全会首次提出了“积极推进农村社区建设”的要求。2007年，党的十七大报告进一步提出，要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”和“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设”。党的十七届三中全会、十八大和十八届三中全会都对推进农村社区建设提出明确要求。2015年，党中央发布《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，这是中央层面下发的第一个推进农村社区建设的政策文件，肯定了农村社区建设实验试点工作的初步成效，指出了深化农村社区建设试点的基本方向。 　　（二）农村社区的概念 　　农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体[1]。农村社区在人口规模、基础设施、公共服务和社会保障方面相对于传统的自然村落和社队村组制有着显著的提升，是一个相对完善的社会结构。 　　农村社区具有以下特点：一是以农村居民为主体。农村居民是农村社区建设者，是农村社区存在的基础；二是基础设施完善，能够满足农村居民生活和生产和需求；三是公共服务全面覆盖，能满足农村居民的发展需求，维护居民与之密切相关的利益；四是居住环境优美，社区内规划设计科学，社区绿化、美化显著，居民环保意识较强；五是以农业生产为主，多种生产方式并存，使社区能有效组织、协调、管理生产经营活动。 　　（三）四川藏区农村社区建设的重要性 　　目前，就我国农村社区建设状况而言，东部地区借助其经济较发达优势，走农村小城镇化道路，其农村社区建设取得了一定成效。在其农村城镇化的过程中，许多农村将原本散居的村民迁入统一规划建设的小城镇居住，改善了公共基础服务设施，提高了公共服务水平，提升了城镇化后的居民生活质量[2]。但在我国中、西部大部分欠发达农村地区，其社区建设还面临着诸多困难和问题，尤其是位于我国经济水平落后的西部四川藏区农村地区，由于受特定的地理环境、历史文化等因素的制约，成为了典型的“老、少、边、穷、苦”为一体的整体贫困地区[3]。四川藏区农村社区的发展水平极低。在基础设施、社会保障、劳动就业等方面，四川藏区农村地区远远落后于我国大部分地区。 　　而四川藏区作为我国第二大藏区，区内农村人口占总人口的比例超过80%，四川藏区农村的开发建设将关系到整个藏区的发展和稳定。藏区的农村社区建设，是解决农牧民生产生活问题的有效途径，有利于推进地区的教育普及，完善就业机制，建立社会福利制度，推动藏区的可持续发展。藏区的农村社区建设，是我国缩小地区差异、缩小城乡差异的重要一环，是我国建设社会主义新农村的关键部分，是藏区维稳与发展的重中之重。 　　2 扶贫项目在四川藏区农村社区建设中的作用 　　四川藏区农村建设作为四川藏区扶贫开发的重点，新世纪以来的扶贫政策，在四川藏区农村建设中起到了至关重要的推动作用。 　　（一）扶贫项目落实前的四川藏区农村 　　藏区解放后，藏区人民打破了封建农奴制的压迫，生活水平有了显著的提高，但其生产生活方式本质上并没有多大的改变，由于海拔、气候上的制约，四川藏区农村地区发展受到了极大阻碍。牧民以靠天养畜、逐水草而居的游牧生活，这种生产生活方式对自然形成了极大的依赖。 　　改革开放以来，藏区农村的基础设施仍不健全，大部分农牧民没有固定的居所，生活在简易的帐篷中。2008年，四川藏区53.3万纯牧民中，无定居房或仅有简易固定居所的藏民比例高达88.6%。农牧民的生活环境低劣，大部分农村地区都没有通公路，与外界