发展非钢产业 首钢曹妃甸建协同发展示范区.docVIP

发展非钢产业 首钢曹妃甸建协同发展示范区 　　7月下旬，记者开车在唐山市曹妃甸区采访的路上，导航中的画面经常显示是在一片蓝色的海洋中前行。因为这里绝大多数土地都是填海而来，地图更新的速度显然跟不上曹妃甸开发建设的速度。 　　这个位于渤海湾核心位置，总面积1943平方公里、相当于北京市5.5环内的面积的新城，已经成为26万常住人口和首钢京唐、华润电力等135个重大项目的新家。曹妃甸区区长梁振江说，曹妃甸开发建设10多年来，累计投入资金4000多亿元，其中产业投资2000多亿元。“我们的目标是通过5到10年的努力将这里打造成‘世界新港、协同新区、渤海新城’。 　　背靠渤海、毗邻京津，主政者将其看作“一带一路”和“京津冀协同发展”两大战略的连接点。在北京市政府和河北省政府签署的《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》指出：“共同把曹妃甸打造成首都战略功能区和协同发展示范区。” 　　而过去10年几乎是曹妃甸“代名词”的首钢，正在其间发挥着重要作用。 　　打造协同发展示范区，集聚首钢产业链落地 　　2015年6月，北京市《关于贯彻的意见》中，明确把曹妃甸协同发展示范区放在了首位。“聚焦曹妃甸协同发展示范区，依托北京的产业基础和科技创新资源，支持曹妃甸发挥区位和港口优势，建设北京（曹妃甸）现代产业发展试验区。” 　　同年7月，河北省《推进京津冀协同发展规划纲要》明确：加快推进京冀共建曹妃甸现代产业发展试验区，在园区规划、建设运营模式、投融资体制、公共服务等领域开展先行先试。河北省省长张庆伟今年在曹妃甸调研时表示，曹妃甸协同发展示范区作为承接北京非首都功能疏解的主平台，是京冀两地深化合作的重中之重。 　　曹妃甸协同发展示范区的建设，重点已经从谋划转向实施，正在朝着深度落地推进。 “示范区管理机构已于今年4月份获批，即将运行；建投公司、京冀协同发展产业投资基金已于年初运营，产业对接全面推进。”曹妃甸区区长梁振江说。 　　梁振江所言的建投公司和投资基金，都与首钢密不可分。2015年1月29日，按照两地共建共管共赢的原则，首钢主动牵头组建示范区开发建设主体，即京冀曹妃甸协同发展示范区建设投资有限公司（下称“曹建投公司”），先期注册资金10亿元，由北京、河北两地的国有企业共同出资，其中首钢总公司代表北京方企业持股67%；唐山曹妃甸发展投资集团有限公司代表河北方企业持股33%。 　　作为北京市、河北省指定的开发建设主体，曹建投公司承担京冀曹妃甸协同发展示范区的投资、开发、建设、运营和管理。“一方面全力服务于北京产业转移和非首都功能疏解，一方面致力于打造宜居宜业现代化新城。” 曹建投公司总经理李国庆说。 　　李国庆向《中国经济周刊》记者介绍，按照两省市对接会精神，曹建投公司拟进行增资扩股，北京方企业（含央企）占股要达到80%，河北方企业占股20%。目前已有北控集团、北京城建集团、中信集团、招商局、中铁建、河北港口等单位正在洽谈。 　　据曹建投公司规划发展部部长史锡强介绍，曹建投公司目前开发建设区位规划为100+5.5+3.5+N：“100”为北京（曹妃甸）现代产业发展试验区，位于曹妃甸工业区北侧，规划面积100平方公里；“5.5”为产业先行区，位于曹妃甸工业区的中日生态工业园区，规划土地面积5.5平方公里；“3.5”为生态城先行区，位于唐山湾生态城，规划土地面积3.5平方公里；“N”为重大项目相应地块，包括首钢京唐钢铁厂二期、千万吨级炼油、大型海水淡化等重大项目。 　　在开展示范区建设的同时，曹建投公司的另一个“政治任务”便是协助政府做好北京产业转移工作。“我们把下力气集聚首钢钢铁产业链落户曹妃甸、下力气做好招商引资放在重中之重，紧紧盯住北京产业疏解，做好企业服务。”李国庆表示。 　　发展非钢产业：首钢布局城市综合运营 　　推动如此浩大的产业建设，自然离不开资本的驱动。 　　曹建投公司与唐山市、曹妃甸区签署的《曹妃甸先行启动区和试验区片区合作开发框架协议》显示：曹建投公司与地方政府主要采取PPP合作模式，政府负责项目前期规划、手续办理、特许经营权以及相关资质的授予、可行性补助、专项补贴以及政府采购等工作；曹建投公司负责项目范围内的土地整理、市政基础设施、能源动力配套设施、房地产开发等项目的投资、建设和运营，并通过提供服务、对设施进行经营管理、获取工程回购款、分享土地增值收益等方式收回投资并获得合理回报。 　　该协议为曹建投设计的投资回报路径包括：资产回购、招商奖励、政府采购、工程回购、土地增值收益、税后净收益率8%的标准返还、土地补偿等方式。 　　截至目前，曹建投公司多个市政基础设施投资项目已纳入曹妃甸区第二批PPP项目库，促进了政府和社会资本合作模式推广。此外，曹建投已与多家金融机构接洽融资方案，并获得了首