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危防监管新体系 　　日前，记者从惠州海事局获悉，2015年，惠州辖区危险货物吞吐量达4691.1万吨，同比增长4.3%，其中散装油类货物3896.6万吨，约占广东省同类货物总量的27.8%（超全省总量四分之一），全年载运危险货物船舶进出港7300余艘次，其中15万吨以上超大型油轮进出港184艘次，载运原油1565万吨。根据惠州海事局统计数据，2011至2015年，惠州港区每年的船载危险货物吞吐量连续五年超4100万吨，其中，2015年船载危险货物运输各类数据均达到历史峰值。 　　2015年8月，天津滨海新区发生危险化学品仓库爆炸事件，事件造成173人遇难和重大经济财产损失，一时间，港口危险化学品监管成为一颗烫手的山芋，人人“谈虎色变”。 　　惠州作为华南地区最大的海上散装液体危险货物集散地，航次繁忙的危险化学品船既带动了地方经济飞速发展，也随之带来了不可估量的安全风险，它像一把达摩克利斯之剑，时刻提醒着惠州海事局，船载危险化学品监管，责任重于泰山。 　　“五大特点”凸显监管压力 　　作为华南地区最大的海上散装液体危险货物集散地和交通运输部划为的全国船舶溢油及化学品溢漏高风险区，惠州辖区危险品监管具有“密、大、多、重、高”等特点： 　　一是超大型码头泊位分布“密”。仅占广东省海岸线5.4%的惠州海岸，分布着30万吨级和15万吨级超大型码头泊位各2座，一座30万吨级码头在建，危险化学品船舶泊位16个，马鞭洲作业区是我国超大型泊位最密集的港区之一。 　　二是超大型油轮通航量“大”。15万吨及以上超大型油轮年通航量184艘次，相当于每2天就有一艘15万吨及以上油轮进出。 　　三是危险品运输量“多”。惠州港是华南地区最大的海上散装液体危险货物集散地之一，散装液体危险货物年吞吐量4200多万吨，占广东辖区（不包括深圳）的四分之一。 　　四是危险品监管任务“重”。辖区分布着中国海油惠州1200万吨炼油项目、中海壳牌南海石化乙烯项目、广州石化华德油库项目、国家石油储备惠州油库等多家炼油、石油化工、成品油储运企业，监管危险品种类近50种。五是辖区水域环境敏感度“高”。辖区分布着大亚湾核电站取水口、惠东港口海龟国家级自然保护区等众多环境保护对象，以及多个水产资源养殖区、工业用水取水口，环境敏感度和社会关注度极高。 　　“三项计划” 破解监管难题 　　巨大的水上安全和污染风险加上高度敏感的环境资源，对海事日常监管和事故应急处置工作提出了极为苛刻的要求。惠州海事局钟振斌局长告诉记者，为破解监管难题、有效应对船舶安全和污染风险，“十二五”以来，惠州海事局全面实施“创新计划”、“互联网+”计划、“伙伴计划”等“三项计划”，全面构建现代化危防监管体系，积极破解危险化学品船舶安全监管难题，“十二五”期间辖区累计原油吞吐量12879.8万余吨，散装液体危险化学品吞吐量1325.7万余吨，15万吨级以上大型油轮进出港885艘次，载运散装液体危险化学品船舶进出港7496艘次，未发生有海事监管责任的船舶污染事故，顺利实现“零事故、零污染”的工作目标。 　　一是积极开展“创新计划”，探索监管规律，使规范管理有遵循。实施危险品管理“创新计划”，突出氛围营造、平台支撑、激励保障，孕育金点子、孵化金种子、收获金果子。一是借鉴先进经验，探索监管规律。选定业务骨干研究国际国内危险品管理先进经验，联合专业研究院所、机构和专家，立足惠州危防管理工作实际，开展了大型油轮、危险品海事安全监管规律课题研究，并形成了《大型油轮海事安全监管研究报告》、《船载散装液体危险化学品海事安全监管研究报告》等系列课题成果，这两项成果已在广东局范围内正式发文推广应用。二是突出成果应用，强化规范管理。在规律研究的基础上，加强了课题成果的孵化和应用工作，编制完成了大型油轮和危险品海事安全监管指南以及事故应急处置手册等规范性文件，作为惠州局危防管理业务的“教科书”和“实操宝典”，使基层单位和部门在实际工作中都能“按图索骥”，实现了清单管理和过程控制。三是注重搭建平台，着力打造品牌。在规律研究和成果应用的过程中，按照“搭建平台、擦亮品牌、规范监管”要求，构建了“孕育、孵化、应用、反馈、改进”的危防研究应用工作格局，打造了“建立危险品管理安全链”品牌，并被评为广东局“党员品牌工程”。同时，还锻炼了一支危防管理人才梯队，有5人入选广东局高端人才库，有1人作为部海事局代表之一，每年参加“国际海事组织防污染和应急分委会会议（PPR）”、“化学品安全和污染危害性评估工作组会议（ESPH）”。 　　二是实施“互联网+”计划，建设智慧海事，使动态监管有抓手。实施 “互联网+海事监管+优质服务”计划，大力加强智慧海事建设力度，把载运危险品船舶作为监管重中之重，利用信息化手段对船舶进出港、靠离泊