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区域服务贸易安排：多边框架的补充 　　摘 要：随着服务贸易在全球贸易体系中地位的不断提升，服务贸易自由化成为各国广泛关注的热点问题，以多边框架抑或区域服务贸易安排推进自由化向前发展是各国争论的重点。尽管目前服务贸易自由化在多边层面进展缓慢，区域层面只是相对而言取得了一定突破，但基于区域服务贸易安排自身存在的局限与多边框架不可替代的优越性，各国仍应坚持以WTO作为实现服务贸易自由化的主渠道，同时，充分发挥区域服务贸易安排的补充作用。 　　关键词：服务贸易自由化；多边框架；区域服务贸易安排 　　中图分类号：F752.68 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）08-0125-02 20世纪90年代以来，世界经济重心日益向服务业倾斜，服务贸易的规模不断扩大，重要性与日俱增，服务贸易自由化议题也随之进入各国政策制定者的视野。各国借助GATS构建的多边框架，积极推进服务贸易自由化进程。然而，多哈回合动摇了各国对于坚持以GATS作为服务贸易自由化谈判主渠道的信心，以美欧为首的一部分国家将重心转向区域服务贸易安排，力图加速实现服务贸易自由化。 　　一、服务贸易自由化路径的历史演进 　　传统的看法认为，20世纪40年代中期国际贸易组织（ITO）的夭折与1948年关税与贸易总协定（GATT）的生效标志着现代国际贸易管理体制的开端。在起初漫长的几十年中，国际贸易体制主要用于规范货物贸易，直至20世纪90年代中期，服务贸易才逐渐受到关注。 　　随着服务贸易的不断发展，服务贸易自由化的主要实现路径也在不断调整变化。服务贸易自由化的萌芽始于发达国家之间缔结的双边贸易协定，首个囊括服务贸易的协定为1989年1月1日生效的澳新紧密经济关系协定（ANZCERTA），其致力于加快两国之间服务贸易的自由化进程，提高服务业效率与竞争力，扩大服务贸易规模。同时期另一服务贸易自由化的先行者为1989年生效的美加自由贸易协定（CUSTA），其开创的大部分服务贸易规则被1994年的北美自由贸易协定（NAFTA）所继承。受发达国家积极推进服务贸易自由化的鼓舞，各国热情高涨，纷纷致力于推动多边层面的服务贸易逐步自由化。可以说，早期的双边贸易协定对服务贸易领域的试水为日后多边层面的服务贸易自由化创造了良好的条件。乌拉圭回合谈判首次将服务贸易纳入多边谈判的范畴，并于1994年建立起规范服务贸易的多边框架《服务贸易总协定》（GATS）。《服务贸易总协定》指出，各国应通过连续回合的多边谈判实现服务贸易自由化水平的逐步提高，从而奠定了服务贸易自由化实现方式的主要基调。尽管从某种程度上来说，区域层面的服务贸易自由化早在GATS签订之前就初露端倪，但GATS诞生之前达成的各相关服务贸易协定还不足以反映当今服务贸易自由化的发展。《服务贸易总协定》的生效标志着服务贸易自由化的正式起步，尤其是GATS第5条为区域服务贸易安排提供了样板和基本规则，为区域服务贸易协定的兴起奠定了坚实的基础。目前，鉴于GATS的固有缺陷、各成员国之间不可弥和的巨大分歧等多重原因，在多边框架下推进服务贸易自由化困难重重，以美欧为首的发达国家和一部分发展中国家逐渐转回区域服务贸易安排，以期推动服务贸易自由化持续向前发展。 　　二、区域服务贸易安排的突破与局限 　　现阶段，多边服务贸易自由化面临着多重阻碍。随着WTO成员国的不断增加，协调不同国家之间的利益冲突、寻找共同利益日益困难。且与货物贸易的关税削减相较，服务贸易自由化的推进通常需要国内法律、规章制度的配套改革，这无疑增加了服务贸易谈判的敏感程度，也延长了其时间跨度。与此同时，“一揽子承诺”原则使得服务贸易自由化进程深受其他领域（如NAMA）的拖累，多年停滞不前。各国对于多边服务贸易领域的谈判热情几乎消耗殆尽，相当一部分的成员国借技术性磋商之名行拖延战略之实，以此拒绝更深层次的开放。此外，服务贸易自由化谈判中使用的要价-出价的谈判方式存在固有弊端，其实质上更接近于双边互惠（bilateral exchanges）而非基础广泛的多边谈判。从这一角度考虑，该谈判方式可能会阻碍彻底、全方位自由化机制的酝酿与实施，且要价-出价的谈判方式使得谈判进程过于碎片化，从而造成各成员国对关键问题的理解相异，增加了多边谈判的复杂度。 　　区域服务贸易安排在突破多边层面现存的阻碍方面进行了一系列有益尝试。区域服务贸易安排大都在经济、政治联系较为紧密的国家或地区间进行，相较于多边贸易体制，其谈判成本和协调成本要低得多，参与方之间容易达成共识。区域服务贸易协定呈现出明显的“GATS+”特征。一方面，区域服务贸易安排将相对敏感的运输、快递、邮政等部门囊括进来，覆盖部门远超越GATS覆盖的服务部门。另一方面，区域层面一般会实现更深层次的开放。目前，多边层