北京地铁四号线项目PPP模式应用研究.docVIP

北京地铁四号线项目PPP模式应用研究 　　[提要] PPP模式在北京地铁四号线项目的建设运营中得到了成功应用，为推进城市基础设施建设领域的体制机制改革探索了有益经验。同时，也引发了一些诸如对PPP的实质认识不清、政府职能转变不到位、公私平等合作的理念和深度不够、政府契约精神缺失、相关法规不健全等问题。为此，要加强培训，提高认识；要强化项目的统筹规划和前期研究，提高项目开发和储备能力；强化契约精神的培育，加强合同管理；积极培育投资者市场并发展中介服务体系；完善法规体系，提升监管力度。 　　关键词：公私合作伙伴；PPP模式；北京地铁四号线 　　中图分类号：F83 文献标识码：A 　　收录日期：2015年10月22日 　　公私合作伙伴（简称PPP）模式，起源于欧洲收费公路的诞生，在我国也有很长的历史了。党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，标志着我国开始形成真正意义上的PPP。为进一步推进PPP模式在相关领域的应用，促进经济建设和社会发展，我们赴首都创业集团有限公司等单位就北京地铁四号线项目建设和运营情况进行了考察，回顾了地铁四号线应用PPP模式的实践，总结了四号线PPP模式成功运作的几点经验，指出了当前在基础设施建设领域推行PPP模式需要关注的问题，进而提出相关对策建议。 　　一、PPP模式典型项目――北京地铁四号线方案 　　PPP模式在北京市较早地得到了应用。2003年以来，北京市相继出台了一系列措施办法，引导民间资本进入社会事业、市政基础设施和建筑工程等领域，并确定在轨道交通建设、城市道路修建、综合交通枢纽建设、污水处理、固废处置和镇域供热等方面开展相关试点。2015年，《北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，明确提出要健全政府和社会资本合作（PPP）机制，在生态环保、交通设施等七大重点行业鼓励社会资本投入，推出了总规模超过2，600亿元的136个向社会资本开放的示范项目，其中包括地铁三号线、十二号线、十七号线、十六号线、轨道交通新机场线等。近期，交通部与北京市政府正在研究制定协同推进交通基础设施建设的PPP工作方案。 　　目前，北京市基础设施领域已经有地铁四号线、国家体育场（“鸟巢”）、地铁十四号线、地铁十六号线、北京第十水厂等多个项目采用了PPP模式，其中比较典型的是地铁四号线项目。 　　地铁四号线特许经营公司北京京港地铁有限公司（以下简称“京港地铁”），是国内城市轨道交通领域首个引入外资、以PPP模式投资建设运营地铁线路的中外合作经营企业。公司成立于2006年1月，由国有独资企业北京市基础设施投资有限公司（以下简称“京投公司”）和北京首都创业集团有限公司（以下简称“首创集团”）与香港上市公司香港铁路有限公司（以下简称“香港铁路”）共同出资组建。注册资本13.8亿元（其中，京投公司2%、首创集团49%、香港地铁49%）。公司董事会由5名董事组成，其中京投公司委派1名（担任董事长）、首创集团委派2名、香港地铁委派2名。 　　北京地铁四号线项目初步设计概算总投资153亿元。建设内容分为A、B两部分。A部分为土建工程（包括洞体、车站主体工程等），投资额107亿元（约占项目总投资的70%），由京投公司全资子公司――四号线公司负责投资建设。B部分为机电系统（包括机车、信号控制系统、自动售检票系统等），投资额46亿元（约占30%），由京港地铁投资建设。 　　根据京港地铁与北京市政府签署的《四号线特许经营协议》，四号线项目竣工验收后，京港地铁需根据与四号线公司签订的《资产租赁协议》取得A部分资产的使用权，负责地铁四号线在30年特许经营期内的运营管理、全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新以及站内的商业经营，并通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资。特许经营期满后，京港地铁将B部分完好无偿地移交给市政府指定部门，将A部分归还给四号线公司。 　　四号线项目于2004年8月开工建设，2009年9月开通运营。全部投资内部收益率达到了8%～10%，注册资本内部收益率达到了10%～13%。事实表明，地铁四号线项目在投资、建设、运营过程中采用PPP模式，取得了较好的经济效益和社会效益，成为我国推进PPP模式的典型，为推进城市基础设施投融资体制改革探索了有益经验。 　　二、北京地铁四号线成功应用PPP模式的经验 　　第一，地铁四号线PPP模式体现了政府、社会投资方“合作、双赢”的理念。PPP模式把政府部门的政策制定、规划、协调、监管能力与社会部门的资金、先进技术和高效管理有机结合，提高了公共产品供给效率。特许公司分担了30%的建设投资以及运营期内机电设