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利用博弈理论探索遏制非烟流通之策 　　摘 要 遏制非烟流通是当前内部专卖管理监督的一项重要课题，关于遏制非烟流通方法的探讨也是空前热烈，众说纷纭。本文通过分析当前遏制非烟流通的主要措施，指出存在的问题后，利用先进的经济博弈理论剖析了非烟流通的原因，分析了参与者各方利益关键点，寻找出了遏制非烟流通的最优策略偶对，并结合当前烟草行业工作实际，对症下药，提出了遏制非烟流通的建议。 　　关键词 非烟流通 博弈 利益 最优策略偶对 　　作者简介：石志伟，广东省佛山市顺德区烟草专卖局。 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-183-03 　　非烟即非正常渠道进货卷烟，是指零售客户违反《烟草专卖法实施条例》第二十五条，未在当地烟草专卖批发企业进货的卷烟。销售非烟是一种违法行为，查处非烟是专卖市场管理的一项重要内容；同时，非烟占据着市场份额，对正常的卷烟经营构成影响，遏制非烟流通是内管的重要一环。国家烟草专卖局先后在《关于进一步加强商业企业卷烟经营专卖内管工作的意见》（国烟专【2013】221号）和《国家烟草专卖局印发关于进一步规范“两烟”生产经营行为纪律要求的通知》（国烟办【2013】262号）两个内管重要文件中，明确规定对卷烟外流的卷烟商业企业进行处罚，充分体现国家烟草专卖局对遏制非烟流通的重视和决心。 　　一、当前遏制非烟流通的主要措施及存在的问题 　　（一）当前遏制非烟流通的主要措施 　　按照国家烟草专卖局的部署，各省、市均将遏制非烟流通作为一项重点工作扎实落实。但因各地实际工作情况不相同，采取了不同遏制非烟流通方法。但基本都包括以下三种： 　　1.给予行政处罚。按照《烟草专卖法实施条例》第六十条的规定，认定为未在当地烟草专卖批发企业进货的违法行为，没收违法所得，处以进货总额5%以上10%以下的罚款。 　　2.根据条码信息倒查外流原因。对于市、县级烟草专卖局查处的真烟案件，省级烟草专卖局督促有关单位上报情况并抄录每条烟的32位条码。对查获的真烟，省级烟草专卖局每月进行汇总分析，通报情况，并将具体的品牌、数量及条码等信息发回卷烟流出地的市级局。市级局根据省级烟草专卖局反馈的条码信息，查找出相关异常订单，确定为内部违法违规线索。流出地的市级局一般会对卷烟外流的零售户给予警告、降低其销售档次、暂停供货的处理。 　　3.责令卷烟外流的卷烟商业企业进行整改，对相关人员或主要领导进行问责。对卷烟非烟流通的问题，根据所查获的大要案（案值30万元或数量30万支以上的）及其所涉条码信息，特别是跨地市的大要案，追根溯源，查清事实，移交有关部门对相关人员问责。卷烟外流被其他执法单位一次性查扣价值达80万元或数量达80万支以上的卷烟商业企业，第一次对该单位提出警告，明确整改要求；如一年内再次发生，企业主要领导先行停职，再依照有关法律法规进行调查处理。各地整改的措施，主要还是对涉案零售户进行调低销售档次或暂停供货的处理。 　　（二）当前遏制非烟流通存在的主要问题 　　分析三种整改措施，不难发现，当前遏制非烟流通各项措施的对象最终指向是卷烟零售客户，无论是流出还是流入，都将受到处罚。如此，非烟的整治容易导致零售客户的不满，激发社会矛盾，误导社会舆论，对我们烟草行业产生负面的影响。另外，三种整改措施强调处罚，以罚代改，治标不治本，不管是对相关人员的行政处分还是对零售户的处罚，重点关注责任追究，对整改内容一笔带过，容易导致不知如何做的尴尬局面。 　　二、非烟产生的原因分析 　　在寻求正确遏制非烟流通方法之前，必须知晓非烟是怎么产生的，只有搞懂这个问题才能对症下药。在美国著名的经济学家、数学家约翰?冯?诺依曼和摩根斯顿的经典著作《博弈论与经济行为》中指出：任何经济行为均可视为参与者各方进行利益博弈的一个过程，任何经济问题的出现都是利益博弈的一个结果。按照这一理论，如果我们将非烟视为卷烟销售过程中的一个问题，那么非烟的产生即可视为参与者各方进行利益博弈的一个结果。我们将参与者各方在非烟流通问题中进行利益博弈的活动定义为“非烟博弈”。那么谁是参与者？ 　　商业批发企业：合法的烟草专卖品批发企业，卷烟销售（批发）的主体，非烟博弈的当然参与者，我们用字母A代替。 　　零售客户：从事卷烟专卖制品零售业务，在卷烟销售（批发）过程中处于购买方，非烟博弈的当然参与者，我们用字母B代替。 　　卷烟生产企业：虽然不直接参与卷烟销售（批发）的过程，但是其与卷烟批发企业间的销售行为间接决定着批发环节的销售过程，而且批发环节也直接影响着生产企业的利润。我们用字母C代替。 　　纳什均衡理论指出：在一策略组合中，所有的参与者面临这样一种情况，当其他人不改变策略时，他此时的策略是最好的；如在二人零和博弈中，