宝鸡市十三五文化旅游产业融合发展规划.docVIP

宝鸡市“十三五”文化旅游产业融合发展规划 第一章　发展回顾 “十二五”期间，宝鸡全市累计接待国内外游客18481万人次，比“十一五”期间（5724.6万人次）翻了近两番；累计综合收入1318亿元，比“十一五”期间（338.4亿元）增加182%。旅游人次和综合收入年均增速为26%和28%，分别高于全省平均水平5个、3个百分点，文化旅游业已经成为宝鸡市经济社会发展的重要组成和陕西全省旅游的重要增长极。 一、成绩和经验 （一）文化旅游形象显著提升 “十二五”期间，市委、市政府将旅游列为全市重点工作。在政府与各方共同努力下，宝鸡“青铜器之乡”、“炎帝故里”、“佛骨圣地”、“民间工艺美术之乡”等文化旅游形象不断增强，在国内外影响力显著提升。 （二）文物保护利用工作成绩突出 “十二五”期间，宝鸡市文物保护与利用工作取得重大进展。《北首岭遗址保护规划》、《隋仁寿宫·九成宫遗址保护总体规划》和《秦雍城遗址保护总体规划》先后获国家文物局批复同意；石鼓山墓地考古发掘入选2013年全国十大考古新发现；周原遗址考古发掘取得了重大收获；法门寺佛文化景区2014年成功晋级国家5A级景区。 （三）项目融资渠道进一步拓宽 “十二五”期间全市通过举办“宝鸡·丝绸之路旅游产业项目合作推介会”、“宝鸡重点旅游项目推介会”，参加第四届国际旅游投资大会、首届丝绸之路博览会全省旅游项目推介会，邀请国内外知名投资商实地考察等方式，全市旅游项目招商引资共计404亿元，到位资金74.31亿元，重点项目建设累计投资115.79亿元。 （四）乡村旅游发展势头强劲 依托丰富的西府民俗文化，宝鸡乡村旅游逐渐发展成为全市旅游的一张金名片。西部兰花园、关中风情园、美林观光园、西岐民俗园等先后被评为全国农业旅游示范试点。截至2015年底全市拥有13个省级乡村旅游示范村、76家星级农家乐，10个村省级旅游扶贫试点村，全市乡村旅游发展势头强劲。 （五）旅游接待能力稳步提升 “十二五”期间，宝鸡全市旅游接待能力稳步提升。截至2015年底全市拥有星级宾馆饭店34家，其中四星级2家、三星级16家、二星级16家；拥有旅行社47家，比“十一五”期末增加了8家，持证导游500多名。 （六）商品研发能力不断增强 “十二五”期间，在宝鸡市文物旅游局等有关部门指导和培育下，全市旅游商品研发能力不断增强，社火脸谱系列、青铜器衍生系列分获2013、2014年中国旅游商品大赛金奖。2015年社火脸谱系列作品再次跻身“中国十强旅游商品”。 主要问题 （一）缺乏强有力的融合机制 在宝鸡“十二五”文化旅游产业融合过程中，文化部门和旅游部门谁做主导的问题没有得到正面回应；两部门所掌握的资源，包括政策、资金、税收、人才等不能有效统筹，难以最大程度释放潜能；两产业规划不能有效衔接，产业定位、发展方向、建设重点等存在冲突。 （二）融合缺乏广度与深度 宝鸡在中华传统文化发展过程中起过关键作用，集宗源、礼源、字源、佛源、药源等高品质资源于一身。目前作为佛源的法门寺已经成功申请国家5A级景区；而集宗源、礼源于一身，以大周原为核心载体的西周文化资源；作为药源，以中华龙脉秦岭之巅的太白山为核心的生态养生资源；作为字源，被康有为誉为“中华第一古物”的石鼓；以及和黄河并称中华民族母亲河、千百年来滋润关中大地的渭河。其文化资源背后的价值仍未被充分挖掘。 （三）与城镇化建设缺乏深度结合 尽管“十二五”期间，宝鸡文化旅游景区建设取得了重大进展，全市兴建了一大批包括青铜器博物院、文化馆、图书馆、公园、广场等文化基础设施，但是仍存在城市文化公共空间不足、文化设施利用程度低、文化活动举办频率不高、群众和游客参与程度低等问题，城市建设与文化结合不充分，城市形象仍然没有完成从工业城市到文化城市的转型，在很大程度上抑制了游客和当地居民的文化旅游消费，制约了全市文化旅游氛围打造。 （四）基础设施和配套缺乏系统性规划 全市目前只有太白山一个大型游客服务中心，市、县、景区三级游客服务中心体系尚未建立；相比“十一五”期末，星级酒店数量有所减少；自驾车营地、加油站、休憩服务站、旅游公共信息平台等服务设施全方位缺失，难以满足散客的个性化、及时化需求；智慧旅游仍处于起步阶段。全市旅游基础设施配套和游客服务体系难以支撑宝鸡市打造陕西、关天经济区重要游客集散中心的目标，游客潜在旅游需求难以转化为现实消费。 第二章　发展环境 一、背景机遇 （一）旅游业将成长为国民经济战略性支柱产业 我国旅游业当前正处于转型、升级的重要关口，正从传统的可选消费转变为人民群众的刚性需求。2014年国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出：“到2020年境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。”这标志着“十三五”期间将旅