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减排进入巴黎模式 　　2015年12月12日晚，法国巴黎，近200个缔约方通过了长达32页的全球气候变化新协定――《巴黎协定》。《巴黎协定》将取代《京都议定书》，成为2020年后全球应对气候变化行动的依据。 　　在全球气候谈判陷入僵局长达6年之后，《巴黎协定》被认为是自1992年达成《联合国气候变化框架公约》、1997年达成《京都议定书》以来，人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本。业内人士对它的评价是：实现了“历史性突破”，让全球气候治理从理想主义的争论，转入切切实实的行动阶段，并将引领全球进入“低碳时代”。 　　从京都模式到巴黎模式 　　《巴黎协定》共有29条，包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容。协定指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度内，并为控制在1.5摄氏度内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。根据协定，各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头减排，并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持，帮助后者减缓和适应气候变化。 　　“通读《巴黎协定》文本，不难发现，里面的规定主要都是程序性的，也就是在确立了一项综合性长期目标的基础上，围绕如何实现这些目标，各国该基于什么原则采取哪些行动。”北京中创碳投科技有限公司战略总监钱国强认为，与《京都议定书》相比，《巴黎协定》形成的框架体系，对各国已经制定的政策和采取的行动目标具有更大的包容性，并以此为出发点，形成了一个各国行动目标和力度“只进不退”的棘齿锁定（rachet）机制。 　　首先，所有国都被要求制定并公布低碳发展（低排放增长）的长期战略，2020年前向秘书处提交到2050年乃至更长期间的低碳战略。 　　其次，大家同意2020年前提交（且每隔5年更新）新的国家自主贡献，并定期（每5年）就这些自主贡献在实现巴黎协定目标和宗旨方面的“整体进度”（不针对具体国家的自主贡献）进行“促进性”全球盘点。第一次全球盘点将从2023年开始，盘点的结果将给各国更新或加强自主贡献时提供“参考”。实际上，结合巴黎会议的决定， 2018年就会有一次盘点各国自主贡献整体力度方面的“促进性对话”，算是对巴黎协定中全球盘点机制的一次预演，并邀请政府间气候变化专门委员会（IPCC）在此之前提交一份关于全球升温1.5°C的影响及其相关全球排放路径的专题评估报告。全球盘点的时间和提交、更新自主贡献的时间之间，有个很好的衔接。 　　第三，建立统一记录和汇总国家自主贡献的公共登记薄，并明确缔约方将根据“待制定”的统一报告指南、模板和方法，去准备和提交自主贡献。明确各缔约方将按照“待制定”的统一核算指南来报告温室气体排放量，确保采用缔约方会议通过并经IPCC评估的方法学和统一核算单位，确保方法学之间的一致性和延续性，并尽量包含所有种类的温室气体。各国提交的自主贡献所包含的信息，应包括可量化的参照点（基准年）、时间跨度、涵盖的范围、规划过程、前提假设及对应的方法学，特别是计算温室气体排放和清除的方法。通过的指南、方法、模板将适用于各国准备的第二次及后续国家自主贡献。 　　第四、为增进缔约方间的互信并促进巴黎协定的有效实施，建立促进性、非侵入、非惩罚性的强化透明度的框架，加强对各国行动（包括减排、适应、提供或获得支持）的理解和进度跟踪，每个缔约方都将定期提供温室气体排放清单和履行巴黎协定的进度追踪信息，为全球盘点提供参考。缔约方提交的信息，都要经过技术专家的评估，重点关注执行国家自主贡献的进度，提交信息采用模板、指南与方法的一致性和延续性，并识别改进的空间。 　　第五、建立巴黎协定促进实施和遵约机制，该机制以专家委员会的方式开展工作，属于促进性机制，按照透明、非对抗、非惩罚的方式开展工作。 　　“可见，巴黎协定的法律约束力主要体现在，它给缔约方规定了后续要完成的大量程序性‘规定动作’，以及完成这些动作的‘技术规范和要领’，但对行动的实质内容和力度，没有强制性的要求。”钱国强强调，这正是《巴黎协定》的最大亮点所在，在吸取《京都议定书》经验教训的基础上，《巴黎协定》尽管没有规定强制减排目标和行动力度，却在“只进不退”这一原则基础上建立了一套鼓励各国不断加强行动的规则体系，其处处强调尊重国家主权、非侵入、非对抗、非惩罚的性质，是深知这样的规则体系，比缺乏弹性的一味强制会更加有效。在当今国际政治现实下，再强的国际法约束力，也比不上主权国家采取行动的意愿来的更加有效。 　　回顾二十多年风云变幻的全球气候谈判历程，更有助于理解《巴黎协定》的里程碑意义。 　　1990年，IPCC（政府间气候变化专业委员会）发布了第一次气候变化