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农村法治建设研究 　　[提要] 为解决目前公共文化服务供给的“碎片化”问题，文化部门提出加大对跨部门和跨行业文化服务的整合，开展文化服务跨部门合作供给试点工作。本文以跨部门合作为理论基础，以重庆市沙坪坝区为观察对象，采取问卷调查方式，对沙坪坝区文化服务跨部门合作供给进行研究，描述沙坪坝区公共文化服务跨部门合作供给现状、分析存在的问题，并给出相应的改进意见。 　　关键词：公共文化服务；跨部门合作；现状；政策 　　基金项目：2015年重庆市研究生科研创新项目：“公共文化服务跨部门合作供给有效性研究――以重庆市沙坪坝区为例”（编号：YKC201502110） 　　中图分类号：G12 文献标识码：A 　　收录日期：2016年8月4日 　　近年来，在党中央、国务院高度重视下，我国公共文化服务建设取得了很大的成就，初步建立了覆盖全社会的服务网络，管理体制和运行机制不断创新。与此同时，我国公共文化服务仍然面临供给的“碎片化”问题。涉及群众的基本文化权益、文化教育、体育设施、文化资源、文化服务比较分散，整合不够。主要体现为文化服务配置不均衡、文化设施利用率低下。为了改变公共文化服务碎片化供给格局，2015年1月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，意见指出应当加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度，实现文化共建共享。 　　重庆市沙坪坝区被文化部列为全国十个国家公共文化服务标准化试点地区之一，文化部门相关领导高度重视，针对目前面临的文化资源分散、文化设施利用率低、文化工作人员职责不清、文化服务各部门协调不力、各自为政等问题采取了一系列措施，制定工作方案，提出建立跨部门合作协调机制。将民政、教育、卫生、体育、文化等部门相关职责有效纳入基层文化服务中，提高文化服务供给效率。本文以跨部门合作为理论基础，以重庆市沙坪坝区为观察对象，通过问卷调查的方式对沙坪坝区公共文化服务跨部门合作供给进行研究，描述沙坪坝区公共文化服务跨部门合作供给现状，分析存在的问题，并针对存在的问题提出相关的改进意见。 　　一、沙坪坝区公共文化服务跨部门合作供给现状 　　为了准确、客观、全面地了解沙坪坝区公共文化服务跨部门合作供给现状，本文在文献综述、实地调研与访谈的基础上制定了调查问卷，采取多阶段分层抽样的方法对沙坪坝区所有文化服务工作人员展开了问卷调查。沙坪坝区各街镇文化中心工作人员共347名左右，由于总体人数比较小，少于500人，我们采取了抽取总体人数的20%作为本次抽取的样本数，即70人左右。最终在沙坪坝区发放了76份问卷，回收了70份问卷，回收率为92%。 　　（一）沙坪坝区公共文化服务工作人员基本情况。工作人员的基本情况是指被调查人员的性别、年龄、受教育程度、专业背景、职务、在职时间、从事文化服务年限、入职方式等基本信息。根据问卷调查结果显示，沙坪坝区公共文化服务工作人员呈现以下特征：第一，性别构成。女性多于男性，从事文化服务的工作人员女性占56.6%，男性占43.4%；第二，年龄分布。工作人员40岁以下占35.8%，40～49岁占45.3%，50～59岁占18.9%；第三，受教育水平。从事文化服务工作人员受教育水平基本集中在大专、高职和本科，占最大比重的是大专或高职（45.3%）、本科及以上占37.7%；第四，学科背景。对工作人员的所学专业进行调查，语言文学类占14%，新闻传播类占4.7%，音乐与舞蹈类仅占2.3%，其他类高达79%。在其他类中超过60%的工作人员所学专业属于管理学类，包括经济管理、工商管理、行政管理、人力资源管理等；第五，任职和从事文化服务年限。其中，工作人员任职时间6年及以上占55.8%，1年及以下仅占9.6%。从事文化服务年限6年及以上占62.0%，1年及以下占12%；第六，工作人员入职方式。公开考试招聘占28.3%，聘用为15.1%，委任为17.0%，选任为35.8%，其他方式为3.8%。 　　（二）沙坪坝区文化服务跨部门合作供给情况。文章主要从工作人员分工、合作部门、合作次数、合作方式、与第三方机构合作效果以及文化服务协调小组情况六个方面对沙坪坝区公共文化服务跨部门合作供给情况进行调查和分析。 　　1、工作人员分工。工作人员的分工，主要是指领导部门主要事务，负责各种文化活动的举办与接洽、负责文化服务活动、负责宣传工作、负责教育事务以及不具体分什么工作，大小事务都在做五类。调查结果显示40.38%的担任部门主要领导事务，15.38%负责文化服务活动，11.53%负责宣传工作，3.85%负责教育事务，28.86%不具体分什么工作，大小事务都在做。担任部门领导事务的主要是社区主任和村主任，我们问卷调查的时候在社区和村一级选择的是社区主任和村主任，所以占的比重