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如何保障我国未来的能源安全 韩文科 国家发展改革委能源研究所 北京 2012.02.28 主要内容 一、国家能源安全的基本涵义 二、我国能源安全面临的中长期风险 三、保障我国未来能源安全的基本思路 一、国家能源安全的基本涵义 国家层面的安全问题 国家安全 政治安全 人口安全 经济安全 能源安全 金融安全 粮食安全 水资源安全 生态安全 科技安全 信息安全 军事安全 能源安全对什么样的国家重要呢？ 人口大国和/或经济大国 能源生产和/或消费大国 能源进口和/或出口大国 石油消费和进口大国 有特殊能源地缘政治地位的国家 负有地区或全球重要责任的国家 缺位： 尚未形成与发展中大国相符的能源安全战略思想 尚未形成中长期能源安全的目标和战略构想 尚未形成维护中长期能源安全的安保体系 硬实力不足，软实力更缺 越位： 用能源发展战略或对外战略替代能源安全战略 内容面面俱到，安全问题和非安全问题混淆 能源安全战略≠能源战略 在《我国能源安全和资源保障问题研究》 (2006)中，对国外关于能源安全的定义进行了综述[1] 在总结主要国家和国外学者对能源安全定义的基础上，给出了我国“能源安全”的定义。鉴于能源安全是国家经济安全的重要方面，又直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。因此，能源安全的内涵通常很宽泛，不仅包括能源的供应安全（如石油、天然气和电力供应安全），也包括能源生产和使用对社会和生态环境的影响。 研究提出的我国能源安全的主要内涵： （1）合理增长的能源需求； （2）满足各种需求的持续的、多元化的供应保障能力； （3）经济和社会可承受的能源价格和生态环境成本。 二、我国能源安全面临的中长期风险 自上世纪70年代世界能源危机以来，能源安全的重要性不断提升，能源安全的内涵更加丰富。美、欧等主要发达国家和印度等发展中国家都制定了各具特色的能源安全战略，以保障其经济社会发展和国家战略利益。从中长期看，我国面临的国际能源安全环境复杂多变，能源安全的潜在风险极具挑战。 我国能源安全面临的主要问题与风险 敞口式的能源消费 落后的能源发展方式 步履维艰的能源转型 积重难返的体制机制 尚待健全的“走出去”战略 数据来源：BP statistical review of world energy full report 2011 自改革开放以来中国的能源消费增长速度一直保持高于世界平均水平 三、保障我国未来能源安全的基本思路 统筹国内国际能源发展两个大局，立足当前、着眼长远，立足国内、面向世界，按照“互利合作、多元发展、协同保障”的新能源安全观的总体要求，逐步建立高效合理的能源利用体系、安全稳定经济清洁现代能源产业体系，布局合理的能源储备体系、及时灵敏的能源预警应急响应体系、复合多元的能源安全协同保障体系，不断提升我国能源稳定供应能力、合理需求调控能力、风险规避与应对能力和国际能源市场的影响能力，努力构筑具有中国特色的现代能源安全体系，以能源安全发展保障我国“三步走”战略目标的顺利实现。 基本思路： 基本原则：坚持节能环保优先，引导能源合理消费。坚持多元清洁发展，不断优化能源结构。坚持国际互利合作，充分利用国际能源资源。坚持加强能源储备建设，提高能源应急能力。坚持科技自主创新，努力引领世界能源发展。 建立具有中国特色的面向世界的足量、稳定、经济、低碳、协调的现代能源安全体系，不断提高国内国外能源供应能力、需求调控能力、风险应对能力和对国际能源市场的影响能力。形成国内外能源资源供给能力大幅增长，清洁低碳能源快速有序发展，能源结构不断优化，国际能源合作不断加强，能源输送通道更加完善的综合能源安全保障体系，以能源安全保障国家经济安全。 总体目标： （一）为保障国家能源安全，需进一步完善国家能源发展战略，合理控制能源消费总量、大力发展非化石能源、积极推进节能环保和能源体制机制改革，建立和形成清洁、高效、持续、灵活的能源供需体系； （二）建立健全能源安全预警评估体系，建立健全包括油气战略储备在内的能源应急保障系统，建立健全以全面的能源国际合作为载体的全球化协同保障网络和军民结合的重点保障盾牌，形成我国面向21世纪的能源安全保障战略，以服务于国家经济安全和国家安全。 政策措施： 2020 2100 （Unit :100million tone tce) 15% of primary energy consumption In 2020 In 2030 Effective additional energy One of the main trend Target 2050 2030 7.0 10.0 20.0 20% 1/3 In