粮食安全-地方财政研究.docVIP

2013年第15期(总第227期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2013年8月25日 本期主题：粮食安全 [按]“国以农为本，民以食为天”，“为政之要，首在足食”。粮食安全问题是关乎国家安全的头等大事，与国家的稳定和发展息息相关。在全球经济一体化的格局背景下，中国参与经济全球化程度越来越深，尤其是中国加入WTO后，中国粮食安全问题与世界粮食安全状况有着紧密关系，一方面，中国粮食安全状况会受到世界粮食安全状况的重大影响；另一方面，中国人口占世界人口的五分之一，中国的粮食政策和发展趋势必然会影响到世界粮食状况。基于国内实现粮食基本自给，确保我国粮食安全也始终被看作是国策性的基本战略。从2004至2012年，我国粮食产量连续9年增产，然而，连续增产的时间越长，可能离减产的拐点也就越近。因此，在9连增的大好形势下，对我国的粮食安全风险进行一些冷静的思考，将更具警醒的意义。 粮食安全党中央国务院高度重视粮食生产强农惠农富农政策体系逐步完善，中国粮食综合生产能力跃上了新的台阶。2004年以来，中国粮食连续9年增产，粮食产量连续6年超万亿斤，2012年粮食总产量达到11791亿斤，年均增产353亿斤，年均增幅3.6%。这次粮食“九连增”，累计增产粮食3177亿斤，是建国初期“九连增”的近两倍。粮食“九连增”是在国际粮食市场动荡不定、国内自然灾害频发、通胀预期加重等严峻环境和挑战下取得的，确实比以往任何时候都更加重要。即不仅要供应足够的粮食，还要保证所供应的粮食安全、卫生，满足人们生存和健康的基本需要二是粮食供应稳定性与长期性保障，即保障粮食供应在任何时候都是充足、卫生的，满足人们的长期需要；人们购买力保障，即人们不仅能够买得到而且买得起其生存和健康所需的基本食品2012年的全球大米市场上出现了一个令人意外的大买家：中国。英国《金融时报》在获知中国海关的必威体育精装版数据后称，“这个全球最大的大米消费国的进口量，今年将打破纪录。”并断言中国“已经成为一个大规模的大米净进口国”，此将导致国际市场大米价格上涨，同时推高小麦和玉米等其他粮食价格，进而引发国际粮食市场的恐慌。2009年至今，我国已经连续四年成为谷物净进口国，且进口量呈现逐年上升的趋势。如果以玉米、小麦、大米这三种粮食的进口量计算，粮食进口量占国内生产量的比重不足2%，如将大豆包括在粮食内，进口量占粮食总产量的比重接近14%，粮食自给率已经跌破90%。 粮食安全风险：坚决不能忽视 虽然近期国际粮价走低，国内粮食产量不断上升，但是中国的粮食安全仍存在不可低估的风险。 一、粮食供求总体上呈现紧平衡状况，结构性紧缺的矛盾越来越突出 近年来，中国粮食供求总体上呈现紧平衡状况，结构性紧缺的矛盾越来越突出所谓紧平衡，是指粮食总供给保障所有人口粮食安全的能力不宽裕中国粮食产量不断打破新的历史记录粮食进口量也直线上涨。1996年以前，我国为大豆净出口国，此后，大豆进口一路飙升，2012年大豆净进口量达到5838.4万吨的历史最高纪录。不仅大豆需要大量进口，近几年小麦、玉米和水稻三大谷物进口量也激增，2008年进口量为154.1万吨，2010年增至570.9万吨，2011年略降至545万吨，2012年增至1398万吨。目前，三大谷物均为净进口。的数据显示，2012年中国进口粮食8025万吨，同比增加25.9%。其中，小麦进口量是2005年以来的最高值；玉米进口量较上年增长近两倍；大米进口量更同比增长三倍。2012年有1.9亿中国人需要依靠国际市场来解决粮食问题，粮食供应的安全正响起警钟。 结构性紧缺的矛盾：小麦供求总量基本平衡；而稻谷消费比重逐步提高，供求总量长期偏紧；玉米由于饲料与工业加工需求逐年增加，供需关系日趋偏紧；大豆已日益依赖国际市场。 二、不断推进的城镇化农产品征收平均15%的低关税，而世界其他国家的平均关税水平在60%左右，因此外国粮食进入中国后仍可保持相对较低的价格。在大量低价进入国内的外国粮食面前，没有价格优势的国内粮食自然卖不出去。 另一方面，近年来我国在农资价格、土地价格、外出打工价格等不断上升的情况下，粮食种植基本上没什么利润，也使国内粮食的生产积极性受挫。以河北小麦为例，种麦一般要浇灌几次水，每次灌水需要40元-50元，再加上劳动力的费用，种植小麦根本赚不到钱。所以华北地区的农民现在的种植习惯是，夏季种麦子，秋季种玉米。又如大豆的主产区黑龙江，因为国产大豆产量低，价格也低。我国通过在国际上进口便宜的大豆，也事实上把国产大豆的价格给降了下来，保护了消费者的利益，当然也导致农民觉得种植大豆不合算。所以，黑龙江的农民一般拿