第一章公共政策分析.docVIP

公共政策分析 苏立宁 安徽大学管理学院 E-mail：Lns689@ 公共政策分析的教学目的 通过本课程的学生自学、教师讲授、案例分析、相互研讨，掌握本课程的内容体系，包括公共政策的基本概念、基本原理、政策运行过程的基本规律，用以分析公共政策问题和评估现行政策，优化公共决策体制，提高制定政策和执行政策的科学化水平。 （识、释、析、论、制） 教材和参考书目 教材：吴元其：公共政策新论，2009 参考书目： 张金马：公共政策分析：概念·过程·方法，人民出版社，2004 陈振明：公共政策分析，中国人民大学出版社，2003 张国庆：公共政策分析，复旦大学出版社，2004 戴伊：理解公共政策，华夏出版社，2005 中国社科院公共政策研究中心、香港城市大学亚洲管治研究中心：中国公共政策分析，（2004—2009），中国社会科学出版社 第一章 绪论 一、本章主要内容： 1.把握公共政策的含义与本质 2.了解公共政策的类型和功能 3.理解市场、政府与公共政策的关系，了解市场经济条件下，公共政策作用的边界和调节重点 4.了解公共政策学的学科性质和研究的范围 二、本章重点： 1.公共政策的本质 2.公共政策的功能 3.公共政策调节的重点 4.公共政策分析研究的内容 1-1-1 公共政策的内涵 一、概念界定 1.概念 公共政策是现实生活中跟我们关系非常密切的一种现象。我国古代就有关于政和策的说法，如： 许慎：《说文解字》—政，正也。正的本意为“规范”、“控制”。 吕不韦：《吕氏春秋》—策，谋术也。 但我国古代语言中没有“政策”一词。 拉斯韦尔和卡普兰（Abraham Kaplan）在他们于1950年合著的《权力与社会》（Power and Society）一书中指出，“政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划”（“Policy is a projected program of goals, values and practices”）。 托马斯·R·戴伊（Thomas Dye）在其所著的《理解公共政策》（Understanding Public Policy）一书中认为，“公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情”（“Public Policy is whatever governments choose to do or not to do”）。 日本公共政策学者薬師寺泰蔵（やくしじ　たいぞう）认为，“公共政策”的意思与其字面意思相同，即为“公共”而制定的“政策” 。 慶應義塾大学法学部教授 美籍加拿大学者戴维·伊斯顿（David Easton）认为，公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配（authoritative allocation of values）。 “权威性分配”是指政治系统（system）经由决策制定，将各种价值分配于体系内的成员。 伊斯顿对公共政策的界定影响深远，此外还有安德森、彼得斯、林恩等人的概念也比较有代表性。西方学者关于公共政策的这些概念传入中国后，中国学者结合国情提出了诸多理解。 我国台湾学者林水波、张世贤先生根据托马斯·戴伊的观点，认为公共政策是指“政府选择作为或不作为的行为”。 国内学者张金马、陈振明、陈庆云、毛寿龙、宁骚等均有各自的见解。 3、国内大多数学者赞同以“行为准则”为中心内容的界定。 强调公共政策是政府为实现某一目标而制定的谋略； 公共政策是引导个人和团体行为的准则； 公共政策是保证社会和某一区域内正确方向发展的实施计划或方案。 案例分析 领导讲话也是执法依据？ ? 过去很长一段时间，领导讲话和指示都作为公共政策的一种表现形式，也作为一些政府部门执法的依据。现在，这一形式受到了越来越多的质疑。 据2006年5月10日《法制日报》的报道，吉林省政府法制办公室近日通报指出，2005年吉林省法制办共收到规章、规范性文件194件，经审查，发现23件“红头文件”存在问题，内容违法现象仍比较突出。甚至出现了以会议纪要、讲话等非规范性文件作为执法依据的现象。以领导讲话作为执法依据，令人奇怪。而事实上，这样做的又何止一个地方。 为什么将领导讲话作为执法依据呢？领导讲话能否作为执法依据？ (来源:网易-国际在线，2006-05-16，14:22:24，作者：周恒祥) 为什么？ 一是领导讲话在本地更具有权威性。 二是领导讲话具有极强的可操作性。 三是“土”政策的需要。 能不能？ 领导讲话不属于规范性文件，对公民、法人和其他组织不具有普遍约束力，不能将其作为执行依据；会议纪要不属于规范性文件，且未向社会公布，因此不具有执行效力。这应该是一种常识。 二、综合的定义 公共政策是社会