试析社会公平正义框架下依法行政的路径.docVIP

试析社会公平正义框架下依法行政的路径 　　摘 要：公平正义问题涉及政治、经济、社会等领域，既是全面深化改革过程中公众关注的焦点，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的新命题。本文通过对社会公平正义的性质进行分析，总结归纳出了社会公平正义的框架体系，并据此提出了加强依法行政的可行性路径。 　　关 键 词：依法行政；公平正义；治理能力；现代化 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）01-0022-06 　　收稿日期：2015-11-05 　　作者简介：杨志安（1963―），男，辽宁绥中人，辽宁大学哲学与公共管理学院教授，博士生导师，研究方向为政府治理能力；邱国庆（1991―），男，辽宁瓦房店人，辽宁大学经济学院硕士研究生，研究方向为政府管理。 　　公平正义是中国特色社会主义的内在要求，是依法行政的重要参考准则，是依法治国方略中各项重大决策和制度创新的重要依据，是推进国家治理体系和治理能力现代化的出发点和落脚点。维护公平正义是政府的重要职能。目前，我国正处于社会转型期，随着经济总量与财政收入的不断增加，社会保障制度、高等教育体制及医疗卫生体制也在不断发生变革，尤其是公共服务领域内的公共政策的稳定性、连续性及公平性引起了公众的广泛关注。同时，公共安全事件时有发生、公共资源分布不够合理、环境生态恶化、城乡收入差距进一步扩大等突出问题也考验着政府的治理能力。可以说，政府能否通过依法行政来促进公平正义，能否使不同群体间、阶层间享受公平的分配，已经成为检验国家治理能力的试金石。 　　当前，在全面深化改革和全面依法治国的背景下，公平正义已成为国家治理现代化的核心理念，是化解社会矛盾和纠纷的内在要求。汤梅认为，依法行政体现了依法维护社会公平正义的科学内涵，是政府促进社会公平正义的必然选择。[1]黄伟认为，坚持维护社会公平正义的路径是全面推进依法行政，在制度建设中体现公平正义，在行政执法中践行公平正义，在纠纷化解中守护公平正义，在尊法守法中培养公平正义。[2]张西道认为，依法行政即理性行政，要坚持以人为本的理念，制度执行需要不偏不私，其行为、治理成效应体现公平正义。[3]这些观点佐证了依法行政与公平正义的关系。本文在此基础上依据政府治理能力及治理效果所反映出的社会公平正义的状态来探讨公平、公正、正义等概念的深层次内涵，从而归纳总结出社会公平正义的框架体系，并据此提出加强依法行政的可行性路径。 　　一、社会公平正义与依法行政 　　正义按性质可以划分为公正和公平，公正是政治领域的内在要求，公平是经济、社会领域的外在要求。政治领域的公正主要包括政治公正、行政公正及司法公正。政治公正是指公民是否享有平等的权利，行政公正是指政府是否严格遵守法律制度，司法公正是指公民平等权利是否受到保护。社会领域的公平主要表现为公民纳税公平、政府供给公平、公民享有公平。公民纳税公平体现的是国家税收制度的公平性，政府供给公平体现的是财政转移支付制度的公平性，公民享有公平体现的是基本公共服务均等化程度。经济领域的公平则主要体现为结果公平，即个人与他人的差异和个人投资与回报之比。公平正义问题一直是全社会关注的焦点。从总体上看，公平正义问题主要回答的是社会基本的善，即主要的福利、利益、物质成果，抑或某种生活负担（税收或劳役）如何在社会成员之间进行分配的问题。[4]由于人们的知识能力、社会财富、社会地位及人生机遇等因素造成了社会群体间在收入、地位等方面存在不平等现象，因而如何缩小社会成员在财富占有方面的差异，缩小社会成员在利益分配方面的差距，日益成为当今社会最大的理论和实践课题。[5] 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。国家治理能力现代化是指运用国家制度管理社会各项事务，如对经济、政治、文化、社会及生态的治理，其核心是制度执行力。依法行政是国家治理能力现代化的具体体现，是国家各级行政机关工作人员按照宪法和法律的规定所进行的社会公共事务管理活动。依法行政要求国家各级行政机关必须受制于宪法和法律，这既是对行政机关工作人员权力的制约，也是对其权利的保障，进而有利于全面维护群众的利益。“法”代表着公平、正义，代表着百姓生活的安全感和保障。[6]公平正义是国家治理能力现代化的前提和基础，它要求政府对政治、社会及经济领域公共事务的治理要遵循权利公平、规则公平、机会公平及结果公平原则。党的十八大报告提出：“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利”。政府是公共利益的集中代表，是公共权力的拥有者，政府掌握着促进社会公平正义的经济、政治资源，有义务、有责任去实现并维护社