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现代企业制度建设中的若干问题 黄速建 （中国社会科学院工业经济研究所） 国有企业在其改革与发展的过程中，存在着许多难以解决的问题，为了解决这些问题，我们曾采用了许多措施。这些措施归纳起来说，有一个共同的特点，那就是试图在原有的那种适应产品经济体制的传统企业制度的基本框架内，对国有企业进行修修补补。比如，扩大企业自主权、利改税、承包制等，且这种修修补补本身还存在着许多的失误。比如，“二步利改税”混淆了利润与税收的关系，“拨改贷”混淆了投资与贷款的关系。我们并不认为上述的“修补”工作完全无效，但它无法从根本上解决国有企业的现存问题。在我国进行城市经济体制改革之始，便提出经济体制改革要以增强企业活力为中心。在整个经济体制改革过程中，我们也多次强调搞好、搞活国有大中型企业的问题。然而，国有大中型企业活力不足的问题到今天也不能说已经真正解决了。于是，人们提出了建立现代企业制度，试图通过国有企业的制度变革来实现国有企业经营机制的转变。确实，转换国有企业的经营机制不能就机制谈机制，必须进行企业制度创新或企业制度变革；通过建立现代企业制度来转换国有企业的经营机制，是建立社会主义市场经济体制的关键环节之一。本文打算就现代企业制度建设中的一些认识问题进行讨论。 一、现代企业制度也有局限性 在这些年的经济体制改革过程中，人们较为普遍地存在着一种对时髦改革措施的盲目崇拜现象。比如，当扩权让利作为一种主要的企业改革措施时，人们以为只要给国有企业扩权让利，国有企业就会自然而然地搞好、搞活，企业的经济效益就会自然而然地提高；当承包制作为企业改革的主要措施时，人们又对承包制盲目地崇拜，以为在国有企业中普遍地推行承包制就可以解决国有企业的问题，能够把国有企业搞好、搞活，有的人甚至提出了“承包制万岁”、“一包就灵”；当在企业中推行股份制时，又开始较为普遍地存在着一种“股份制崇拜”现象。一些人在论证推行股份制的必要性时，把股份制讲得十全十美、无所不能。无论是理论界还是在实际工作中，有一些同志以为实行股份制就能解决国有企业的现存问题，尤其是政企职责不分、经济效益不高的问题。这种视股份制为万能的现象可以说是一种“股份制崇拜”。同样道理，一些人在论证建立现代企业制度的必要性时，或一些企业在认识现代企业制度时，对建立现代企业制度的作用看得过大，以为在国有企业中建立了现代企业制度以后，国有企业的一切现存问题都能自然而然地得到解决。那种视现代企业制度为万能的现象可以说是一种“现代企业制度崇拜”。 我们必须认识到，现代企业制度并非万能，其对企业改革、对企业经营机制的转换和整个经济改革的作用无论有多大，但总是有限的。对“现代企业制度崇拜”现象我们一定要保持清醒的头脑。 首先，现代企业制度不能取代管理。现代企业制度是一种制度体系，它当然涉及到企业的管理制度问题。根据企业的实际情况采取适当的、具体的建立现代企业制度措施，比如，对企业进行一定形式的股份制改造；对企业的原有产权进行界定，以明晰企业产权；对企业的产权进行重组，出售一部分产权，或组建企业集团，在企业集团内形成母子公司关系，等等，都可能会有利于促使企业改善和加强管理，但是，企业管理毕竟不等于现代企业制度，企业管理是对企业的生产经营活动进行计划、组织、指挥、协调、控制的过程。我们不能也不可能用推行股份制、组建企业集团、明晰企业产权关系、建立与健全社会保障体系去取代企业管理，也不能期望在一个企业中椎行了现代企业制度以后或在一个企业中实行了股份制以后，企业管理的水平必然会提高。一个企业经营的好坏，不仅仅取决于其产权组织制度或某一项具体的制度，还取决于其管理和技术状况等多种复杂的因素和制度。建立现代企业制度本身就要求企业确立和完善与现代市场经济体制相适应的管理制度，而建立了这种管理制度也不等于企业管理就必然或自然而然就搞好了。一个企业建立了现代企业制度以后或实行了股份制以后，企业仍然存在如何提高企业管理水平的问题。更广泛一点说，在一个企业中推行现代企业制度，本身就意味着提高企业管理水平的问题。这些年来，我国企业管理的总体水平有所下降，在企业中较为普遍地存在着用改革来取代管理的现象。目前，有一些企业中也仍然存在着重改革、轻管理、试图用改革来取代管理的问题。向管理要经济效益是目前应该引起人们高度重视的问题。 其次，通过企业制度变革在企业中建立现代企业制度对每一个企业的改革、转换企业经营机制的作用有多大，仍然是个问号，有待于实践加以检验，这种作用取决于具体企业的具体操作。 在国有企业中推行包括股份制在内的现代企业制度或许能够在一定程度上解决企业产权关系不明确、缺乏自我约束机制、企业集资，以及其它一些问题，或者能为解决这些问题创造良好条件，但能不能解决政企职责不分和转变企业经营机制的问题，还取决于具体企