9城市规划的公共经济研究讲义.pptVIP

９　城市规划的公共经济研究 ９．１　公共经济理论及其在城市规划中的应用 公共经济学也被称为公共部门经济学，是研究以政府为主体的公共部门（包括政府和非营利组织）的经济行为，描述和分析政府经济职能与作用的一门科学。相对于私人经济主要追求自身的理性行为的特征，公共经济关心更多的是公共的理性行为，以及城市社会整体发展和社会福利保障。 ９．１．１　城市规划的公共经济理论 １）部门经济职能理论 西方经济学把所有经济主体分为公共部门和私人部门两大类。公共部门是指政府及其附属物，私人部门是指企业和居民。政府、企业和居民都以各自的方式参与国民经济运行，影响着国民经济的发展方向和速度。西方宏观经济学关于国民收入决定的理论中，将政府、企业、居民三者之间的关系表述如图９１所示。 ２）公共产品理论 补充：公共产品理论的主要思路: 一是将公共产品供给的决定诉诸政治程序，用公众投票方式解决，如布坎南及其“公共选择学派”，他们使公共产品理论研究的领域得以拓宽，研究非市场决策，发展了公共选择理论。 还有一种思路是设计一种计划程序诱导个人会基于自己的利益而真实显示其对公共产品的偏好即激励机制设计问题，克拉克和格罗夫斯等人对后一思路进行了大胆探讨。 ２）公共产品理论 （１）概念与特点 根据公共经济学理论，社会产品分为公共产品和私人产品。按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义，纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少。而且公共产品或劳务具有与私人产品或劳务显著不同的三个特征：效用的不可分割性、消费的非竞 争性和受益的非排他性。而凡是可以由个别消费者所占有和享用，具有敌对性、排他性和可分性的产品就是私人产品。介于二者之间的产品称为准公共产品。 非竞争性 非竞争性是指该产品被提供出来以后，增加一个消费者不会减少任何一个人对该产品的消费数量和质量，其他人消费该产品的额外成本为零，换句话说，增加消费者的边际成本为零。 以国防为例，尽管人口数量往往处于不断增长的状况，但没有任何人会因此而减少其所享受的国防安全保障。非竞争性又译为“非对抗性”、“非争夺性”或“非相克性”等，它包含四层含义： 　　(1)同一单位的公共产品可以被许多人消费，它对某一个人的供给并不减少对其他人的供给； 　　(2)某人享用该公共产品得到收益并不减少其他人享用该产品所得到的收益，也就是说根本不会带来拥挤成本； 　　(3)公共产品一旦被提供，消费者的增多并不导致该公共产品生产成本的增加，也就是说，生产方面无需追加资源的投入来增加供给。 　　(4)不可或没有能力竞争 非排他性与排他性 　　非排他性是与排他性相对应的。 排他性是指排斥他人消费的可能性，即如你在使用一件产品时别人就不能使用，或当你能完全拥有一件产品时，别人就不能拥有。一般来说，凡是企业和个人家庭能完整地购买其消费权的产品，都具有消费上的排他性。这种产品是私人产品。 公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人在消费这类产品时，无法排除他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。 如你走在一条公路上，你无法排除其他人也走这条公路，如你不愿意受到公路上的路灯的光照，但只要你走上这条有路灯的公路，就必须受到照射。 　　 非排他性还有一层含义，是指虽然有些产品在技术上也可以排斥其他人消费，但这样做是不经济的，或者是与公众的共同利益相违背的，因而是不允许的。比如，你可以在公路上设置路障来限制其他人的通行，但如此会付出两方面的成本：一是需要建设路障并派人进行日常管理，即增加了管理成本；二是使本来可以走这条马路的人不再能通行，带来了效率的损失，这也是一种成本。因而即使在马路上设立路障在技术上是可行的，但却是不经济的。同样以马路为例，虽然私人可以出资建设，但由此可能带来高额收费而影响公众的礼仪，因而或者由政府投资建设或者必须将此作为公共产品进行必要的政府管理。 俱乐部产品 如果把纯私人产品作为一极，而纯公共产品作为另一极的话，消费者实际消费的商品是从这一极到另一极逐渐过渡的一系列产品，大量存在的是处于两极之间中间状态的产品。 英国经济学家布坎南将私人产品与纯公共产品之间的商品定义为俱乐部产品（有的学者称之为“准公共产品”）。 　（２）需求分析 和所有的商品一样，人们对公共产品的边际效用通常都是递减的。 （３）供给分析 城市政府是城市公共产品的主要提供者 公共产品由公共部门来提供，并不意味着一定要由公共部门直接生产。 公共部门只是提供这些产品，而其生产，则可能以招标、承包等方式由私人部门来完成。事实上，当前中国很多城市在公共设施项目建设方面，普遍采取的都是类似的模式。 （４）公共产品配置 公平与效率是福利经济学配置资源的两大基本原则 实践证明，“