三、一般标准.ppt

二、总则和基本标准 事实证据要求 ■事实证据要求： 1.认定的违法事实是法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的事实 2.法律文书能够准确记载违法行为的时间、地点、情节、程度和后果 3.证据应当具备合法性和有效性 4.证据能够形成完整的证据链，证明违法行为的性质、情节、程度和危害后果 二、总则和基本标准 事实证据要求 ■调查取证的“五核实”： 身份核实、事实核实、情节核实、证据核实、记录核实 ■行政执法的“三告知”： 1示证告知：身份、事由、当事人权利义务（主动示证） 2事先告知：A 违法的事实、理由和依据 B 陈述、申辩权利（要求听证的权利） 3决定告知：处罚结果、执行要求、救济渠道 二、总则和基本标准 主体要求 ■适用法律要求： 法律依据：违法行为依据和处罚依据 ☆ 引用法律依据应当使用规范全称 ☆ 引用法律依据应当具体到条、款、项、目 ☆ 行政处罚的种类和幅度符合法定要求，已经制定并公布 行政处罚裁量基准的，还应同时符合裁量基准的要求 易出现的错误： 1.法规条、款、项引用错误或者引用不完整 2.引用已失效的法规 3.引用法规名称不全 4.多个法律依据引用不全 适用法律要求 例如： 《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十五条　严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。第三十六条第（二）项　违反本法规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的； 《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十八条 公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，处以五千元以上一万五千元以下罚款。 二、总则和基本标准 适用法律要求 基本概念的区分 1.证明和证据 证明--用以证明某种身份或者资格的材料。包括身份证明、相关说明、授权委托书等材料 证据--用以证明或者确认特定违法事实的相关材料。包括：物证、书证、证人证言、视听资料、检验报告、鉴定结果等材料 基本概念的区分 二、总则和基本标准 基本概念的区分 2.日期和时间 日期--具体到年、月、日 。一般应用于内部审批文书、处罚决定、送达和告知文书 时间--具体到年、月、日、时、分。一般应用于询问笔录、检查笔录、看验笔录、听证记录等调查取证文书 二、总则和基本标准 基本概念的区分 基本概念的区分 3.地址和地点 地址--主要用于确认身份信息和送达文书。应具体到省、市、区、街（乡镇）、门牌号。如：北京市西城区槐柏树街2号 地点--主要用于调查取证文书。一般不用明确具体地址，而是相应的坐标或者单位中的某个房间。如：××大厦××房间，××国道××公里××米处 二、总则和基本标准 基本概念的区分 基本概念的区分 4.行政检查和案件调查 行政检查--基于行政管理需要，对管理相对人经营服务行为进行查验的常规管理手段，一般事先不掌握违法线索，不属于行政处罚程序 案件调查—基于事先取得的违法线索，在立案后对违法事实进行核实、对违法证据进行采集的活动，属于行政处罚的法定程序 二、总则和基本标准 基本概念的区分 二、总则和基本标准 ■基本术语： 5.案件来源 A 日常检查 B 投诉 C 举报 D 上级交办 E 其他部门移送 F 媒体曝光等 6.签名 A 手写签名 B 已备案的电子签名 基本术语 一般标准 立卷归档 执法文书细节问题 总则和基本标准 新标准简介 三、一般标准 程序规则 立案审批表 ☆须注明案件来源 ☆应当使用“涉嫌”字样。 当事人情况（已初步核实的写） 申请时间、审批时间 ☆原则上先立案、后调查 现场检查的案件（48小时内补立案） 投诉、举报、上级机关交办、其他机关移送、媒体曝光的案件必须先立案。 不同意立案的，单独存档。已立案经调查后认为需要撤销的，履行撤销立案手续。 三、一般标准 立案 三