浙江省防雷减灾体制改革试点方案.docVIP

附件 浙江省防雷减灾体制改革试点方案 根据中国气象局防雷减灾体制改革的总体部署，结合浙江省改革形势和防雷安全管理服务实际，制订本方案。 一、总体要求 以十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实中国气象局关于开展防雷减灾体制改革试点工作要求，深入推进防雷行政审批改革、重点推进防雷安全监管制度建设、加快推进防雷机构和业务调整、全面推进防雷政事企分离、统筹推进相关配套改革，建立健全防雷安全监管体系，完善防雷减灾工作体制机制。 二、主要任务 （一）深化防雷行政审批制度改革 1.全面完成三张清单并融入政府服务网。厘清各级气象部门权责，完善各级气象部门权力清单、责任清单和气象安全准入标准，并在浙江省、市、县三级联动的政务服务网向社会公布。 2.全面清理规范防雷行政审批中介服务。按要求取消防雷行政审批前置相关中介服务，在开展防雷装置设计审核行政审批时，不要求申请人提供雷电灾害风险评估报告；开展防雷装置竣工验收行政审批时，不要求申请单位提供防雷产品测试报告；新建、改建、扩建建（构）筑物防雷装置检测和防雷装置设计技术评价转为受理后的技术性服务。 3.制定配套制度落实不再审批改革。建立不再审批改革后的防雷安全事中、事后监管制度，确保防雷安全相关要求依法落实到位。按政府要求推进实施核准目录外建设项目不再审批改革和工业企业“零土地”技术改造项目实行承诺验收制改革。 4.进一步提高审批服务效率。进一步清理气象行政审批事项，减少审批环节、审批前置条件和审批层级，确保审批时限提速70%以上。进一步规范气象行政审批行为，完善气象行政审批办事指南和服务规范。 5.改革防雷审批服务考核制度。完善防雷行政审批考核办法，建立以提高审批效能、提升服务质量、落实防雷安全源头管理及隐患排查整改成效等为主要内容的考核体系。完善防雷审批服务质量第三方回访管理办法，不断提高防雷审批和服务的社会满意率。 （二）建立健全防雷安全社会管理制度 6.完善防雷机构管理制度。制定和完善防雷装置检测资质评审细则；建立防雷机构及其从业人员监督管理办法；制定防雷检测质量考核细则；建立防雷机构信用管理制度，对防雷机构进行信用评级；建立举报投诉制度，严肃查处各类防雷违法违规行为；建立防雷检测服务信息公开制度，定期公布检测质量和信用等级等信息。 7.完善防雷安全监督管理制度。建立与简政放权和中介服务改革相配套的监管制度，落实新建、扩建、改建项目的防雷安全主体责任；完善防雷重点单位监管制度，落实防雷重点单位防雷安全主体责任；完善防雷装置定期检测告知制度，落实防雷装置定期检测的主体责任。完善防雷安全监督管理责任制，强化省市气象局层级监管职能和市县气象局执行职能。建立防雷安全监管常态化监督检查机制，加强对重点单位防雷安全措施落实情况的日常监督检查。 8.指导完善防雷行业自律制度。引导建立防雷行业协会，指导协会、学会建立健全自律性监督管理机制，加强职业道德教育，完善行业执业标准、自律规范和惩戒规则，规范竞争行为。 （三）全面推进防雷政事企分离 9.规范部门防雷工程企业管理。理顺防雷工程企业投资主体，各级气象局及所属防雷检测机构从现有防雷工程企业投资主体中退出（对外投资划拨到各级气象局所属的其他事业单位），气象部门下属单位不再新办防雷工程企业，防雷工程企业经营场所全面退出气象局及下属事业单位办公场所。厘清防雷工程企业的资产资金及债权债务等情况，规范部门防雷工程企业运行。 10.规范防雷政事企人员管理。理顺防雷行政管理、审批窗口、防雷检测服务、防雷工程企业的人员隶属关系或聘用关系，局机关工作人员和防雷检测机构从业人员不得在防雷工程企业兼职或从事相关经营活动，防雷检测机构或防雷工程企业人员不得从事防雷行政管理工作。 11.规范防雷政事企财务管理。改革防雷行政工作财政保障方式，防雷行政审批和窗口服务的工作经费和人员费用等纳入部门综合预算全额保障，杜绝局机关、其他事业单位和企业资金混用现象。规范企业财务核算体制，企业财务核算场所、人员与局机关或其他事业单位分离。 （四）调整防雷机构设置和业务布局 12.调整防雷业务布局。推进防雷安全监管技术基础建设，完善雷电观测网，优化防雷业务平台。调整防雷业务布局，集约规范雷电预报预警业务，提高雷电预报预警精细化水平，扩大雷电预警信息发布的覆盖面；根据中国气象局的统一部署，将防雷装置设计技术评价和新建、改建、扩建建（构）筑物防雷装置检测转为受理后的技术性服务；发展防雷减灾专业服务，提高服务产品的针对性和专业化水平；加强雷电监测技术、雷电致灾机理、雷灾鉴定和防护技术研究，提升防雷减灾的科技支撑能力。 13.调整防雷机构设置。根据防雷改革任务的要求，加快推进实施省局本级防雷改革，调整防雷业务分工，雷电监测、预报预警职能由气象局所属气象台承担；重组防雷机构，组建气象灾害防御技术