【2017年整理】实行柔性监管与构建和谐社会(吴队调研).docVIP

实行柔性监管与构建和谐社会 ----泉州工商机关深化行政指导实践的追踪调研报告 吴 清 行政指导作为体现当代行政管理发展趋势的柔性监管方式，在我国行政管理工作实践中已得到初步运用。泉州市工商行政管理机关作为全国首个全系统开展此项工作的工商行政机关，其实践具有开拓创新意义，值得充分关注和深入研究。此前，我们曾对泉州工商机关推行行政指导试点的情况进行调研并撰写发表了调研报告，概括了他们的基本做法并提出改进建议，引起各地工商行政机关的高度重视。在正确观念和科学理论的指导下、在泉州市工商系统的领导班子和广大工商行政人员的不懈努力下，工商行政指导工作取得新的进展，建立健全了相关制度，改进了工作方法，取得了明显成效。 一、泉州工商行政机关深入开展行政指导的基本做法 通过考查，我们发现泉州工商行政指导实践在行政指导的主体、内容、方式、程序、监督等多方面均有一些新做法和新发展。 工商行政指导主体 泉州工商机关构建了一套完整的行政主体制度体系，主要表现为四方面。 转变观念，提高素质 泉州工商行政机关通过多种方式努力促进工商行政管理人员观念的转变和素质的提升。 一是认真学习行政指导理论知识。2006年泉州工商机关购买了《法制视野中的行政指导》，发给全系统的工商行政管理人员学习参考；同时，他们多次邀请研究行政指导的专家赴泉州讲授相关理论知识。该局的负责同志也专程到北京参加专题研讨会，介绍泉州模式的基本思路、取得的经验和面临的困难、听取专家学者和实务部门领导同志的宝贵意见。 二是加大教育和培训的力度。泉州工商机关根据“全员培训、全员转变、全员提高、全员参与”的原则，对全体工商行政人员开展了系统的教育和培训。 三是提高工商行政管理人员的调研能力。为使工商行政指导更加符合实际，泉州市工商局加强了对工商行政管理人员调研能力的培养，成立调研组，确立调研题目，多次组织工商行政管理人员参与调研活动。 加强领导，统一协调 为全面推进行政指导，泉州工商机关建立了组织协调机构，并制定了相应的工作方案。 一是充分发挥行政指导工作领导小组和办公室的作用。泉州市工商局和各县（市、区）局都成立了行政指导领导小组，由该局主要领导班子成员组成，个设办公室具体承担推行行政指导组织、协调、督促、落实等工作。行政指导领导小组和办公室虽然是临时性的协调办事机构，但在开展行政指导工作的过程中发挥出重要作用。 二是制定更加具体的工作方案、分阶段、分步骤地开展行政指导工作。继制定了全市的《推行行政指导的工作方案》后，各基层单位也制定了相应的行政指导工作方案，对行政指导的组织领导、工作推进方式、主要工作任务、工作步骤和要求等做出了明确的规定，使得行政指导有目标、有计划、循序渐进。 赏罚结合，双管齐下 为了使行政指导工作得以持续发展，落到实处，泉州工商机关建立了责任机制和激励机制。一方面使工商机关和工商人员始终怀有对行政指导责任感；另一方面又可以激发他们大胆创新和勇于实践的积极性。 一是责任机制。包括两个方面的内容：其一，建立“一把手负责制”。以县、市、区的工商局局长、工商所所长为本单位开展行政指导试点的总负责人，分管局长、分局所长是直接负责人，明确落实单位、人员和相关责任。与此相对应的是把行政指导开展情况纳入年终绩效评估当中去。其二，提出对基层单位的目标要求。泉州市工商局要求各县（市、区）工商局根据实际情况出台了三个以上的行政指导项目，研究制定相应的工作指南，以具体的指导项目带动整体工作的推进，形成一套适合本地实际的行政指导工作机制。 二是激励机制。主要表现在：泉州市工商局制定《年度行政指导双先评选方案》，明确评选条件、方式、时间、奖励等，使得各基层工商行政机关和工商行政管理人员开展行政指导时动力更足，形式互相竞争和促进的氛围。 促进交流，推广经验 泉州工商机关主要通过举办工作汇报会、经验交流会、组织观摩等形式，搭建了一个沟通交流的平台。例如，泉州市工商局组织各县（市、区）局分管法制工作的领导法制股长参观了永春县、安溪县工商局（所），并观摩了永春县局消费维权行政指导项目审议会，使各单位走出了孤立封闭小圈子，开阔了视野和思路，获得了有益的启迪。此处，泉州市局还编印《行政指导专刊》，及时反映全系统的行政指导工作动态。 行政指导的内容 泉州工商行政指导领域不断延伸，内容不断丰富，呈现出以下两个特点： 一是内容丰富，领域广泛。泉州工商行政指导的范围涵盖了工商执法监管的各个方面，如：消费维权行政指导、规范农资市场监管行政指导等。 二是点面结合、以点带面。现在该项工作已经在泉州工商系统全面铺开，原则上一个工商局至少确立一个行政指导重点，一个工商所至少有一个指导项目，以此来确保行政指导工作稳步推进。避免盲目跃进和裹足不前两种错误倾向。 行政指导的方式 经过反复的实践和探索，泉州工商机关已经能够根据具体