【2017年整理】如何成为合格的供应商.docVIP

如何成为合格的供应商 我国《政府采购法》已经颁布实施六周年了，然而很多供应商对其中的法律条款的理解还很肤浅，这种肤浅的理解给供应商参与政府采购活动带来一定的负面影响。例如《政府采购法》第二章第二十二条，对参加政府采购投标的供应商的条件作了较为详细的阐述，但在实际工作中，一些供应商对该条的条款理解存在偏颇，往往由此带来投标活动的失败。因此，正确理解法律条文内涵非常必要，对于提高供应商投标活动水平有重要的指导作用。 　　《政府采购法》第二十二条主要阐述的是供应商参加政府采购的条件，这些条件的确定是立法机关根据我国现实国情确定的，它从六个方面对供应商的条件进行了描述。如果单从字面上看很好理解，但如果负责地加以探讨，则必须从法律的角度严肃认真地进行思考。 　　法人主体必须独立 　　第一点，“具有独立承担民事责任的能力”。主要阐述供应商的独立的法人地位和人格问题。也就是说投标供应商必须具有承担民事权利的能力。供应商的民事权利能力是与供应商的法律主体地位相辅相成。如果是独立的民事主体，则享有充分的财产处置、使用、收益等方面的权力，如果不是独立的法人主体或者是企业的分支机构，则只拥有限制民事行为能力，不享有完全独立处置企业财产的权力。我国有关法律法规对专业银行、保险公司、民航、铁路、邮电等企业的分支机构也作了明确的规定。上述公司的非独立法人分支机构要想获得独立法人资格，唯一的办法是必须有法人的授权书。公司是依照《中华人民共和国公司法》在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司，是企业法人。企业法人的分支机构是企业法人为经营灵活方便而设立的，在其内部具有相对独立性的非法人机构。如分厂、分店、分公司等等。它虽然经核准登记才能进行业务活动，但其设立由所属法人申请登记并履行法定手续，它不具有法人资格，是其所属法人的组成部分，只能在所属法人业务范围内进行活动；它虽然有自己的名称、组织机构和场所，但必须标明其与所属法人的隶属关系，其机构由所属法人设置，管理人员由其所属法人指派；它虽然有一定的财产或经费，但这是其所属法人财产的组成部分，其对外从事民事、经济活动的法律后果，最终由其所属法人承担。因此，它与法人组织具有完全不同的法律属性，绝不能误解或混淆其法律地位，模糊其与法人组织之间的法律关系，将二者混为一谈。《企业法人登记管理条例》及其实施细则规定：企业法人的分支机构、事业单位、科研性社会团体从事经营活动的不具有法人条件的企业、不具有法人条件但具备经营条件的企业和经营单位，取得《营业执照》后，可以刻制公章、开立银行账户、在核准的经营范围内从事生产经营活动。这就明确地肯定了企业法人分支机构的民事主体地位，由于它不具有法人资格，故属非法人组织，不能承担应该由法人承担的民事权利能力。 　　民事主体即为具有民事权利的能力。民事主体即为民事诉讼主体，订立经济合同的主体，必须具有民事主体资格。法人具有民事主体资格，故其签约主体合格，所签合同也才能够被确认为有效，在发生合同纠纷后，也只有公民和法人这种法定的民事主体才有起诉、应诉等参与诉讼活动的民事诉讼主体资格。在涉及分支机构等非法人组织民事权利的诉讼中，因非法人组织不具有法人资格，不是民事主体，没有民事权利能力，因而既不能签约也不能履约，更不可能具有民事诉讼的主体资格和参加起诉、应诉等诉讼活动的能力。 　　经营能力考虑周全 　　第二点，“具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度”。主要阐述对供应商的经营活动能力和经营水平的考察。一是对经济活动能力的考察。经济活动能力层面不外乎以下几个方面：如市场对供应商的信任度、签订的合同、所展现的业绩、债权债务等方面综合体现。企业是市场经济的主体，是盈利性组织，其出发点和归宿点都是盈利。企业一旦成立，就会面临激烈的市场竞争，并始终处于生存和倒闭、发展和萎缩的矛盾之中。可以说市场是企业生存、发展、壮大的土壤。一方面，在政府采购活动中，要完美地体现出企业生存活动和发展潜力。另一方面，经营活动能力是企业的寒暑表，也体现出企业在市场竞争中生存发展的水平高低。企业的生产经营活动就象逆水行舟，不进则退。在竞争市场上，各个企业此消彼长，优胜劣汰。一个企业如不能发展，就会被其他企业排挤出市场。因此，企业经营活动能力决定其生存的价值，也代表着企业驾驭市场经济能力。二是经营水平。主要从企业的财务状况中获取，基本认定的方法是企业通过第三方即独立的审计师事务所审核通过的财务年度审计报告。审计报告包括审计报告和会计报表，会计报表包括资产负债表、利润表、现金流量表及相关附表。其中审计报告分为标准格式和非标准格式；审计意见分为无保留意见、保留意见、否定意见、无法表示意见4种。其中审计意见奥妙无穷。如以A公司2006年度财务审计报告为例，无保留意见一般是这样书写“我们认为，A公司财务报表已经按照企业会计准则和