环境保护法的基本原则.pptVIP

二、环保法中的三大原则一大促进 为什么要实行预防为主原则？ 是由环境问题的本身的特点决定的： ⑴消除危害需要时间长，有些甚至是无法补救的； ⑵ “末端治理”模式的不足： 一是治理成本高，致使企业缺乏治理污染的积极性和主动性； 二是治理难度大，同时存在污染转移的风险； 三是无助于生产过程中资源浪费的减少； 四是造成政府行政监督管理和执法的成本过高。 ； ⑶ 如果重视环境保护，环境问题是可以解决的。 ⑶积极治理老的环境污染和破坏 对已经产生的环境污染和破坏，要采取综合措施积极治理 对严重污染环境的企业、事业单位，要限期治理， 对逾期末完成治理任务的，应依责令其关闭、停产或转产 ⑷实行城市环境综合整治 把环境保护规划纳入城市总体发展规划， 调整城市产业结构和工业布局， 改善城市能源结构，减少污染物排放总量， 不断完善城市环境综合整治定量考核制度。 ⑸加强环境监测 通过环境监测，掌握环境质量状况及发展趋势，为加强环境监督管理和治理提供科学依据。 2、《清洁生产促进法》 2003年1月1日正式施行 清洁生产指：不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 其内涵包括三个方面： 对生产过程而言，清洁生产包括节约能源和原材料，淘汰有毒有害材料，减少废物（废渣、废水、废气）和有害物质的产生量；通过综合利用和循环利用减少废物和有害物质的排放量。 对产品来说，清洁生产旨在降低产品全生命周期，即从原料的提取到产品的最终处置对人类和环境的有害影响。 对服务来说，清洁生产是指将预防性环境战略结合到生产工艺、技术和产品等的设计和提供的服务中。 清洁生产的实质，是贯彻污染预防原则，从生产设计、能源与原材料选用、工艺技术与设备维护管理等社会生产和服务的各个环节实行全过程控制，从生产源头减少资源的浪费，促进资源的循环利用，控制污染产生，实现经济效益和环境效益的统一。 意义：立法方向的重要转变，是对传统发展模式的根本变革，实施可持续发展的必由之路。 只有实现生产方式的根本转变，走新型工业化道路、实行清洁生产，才能彻底解决经济发展与环境保护的矛盾。 与传统的末端治理比较，清洁生产有三个显著特点： 第一、清洁生产体现的是预防为主的思想。 第二、清洁生产体现的是集约型的增长方式。 第三、清洁生产体现了环境效益与经济效益的统一。 第一、清洁生产体现的是预防为主的思想。 传统的末端治理与生产过程相脱节，即“先污染、后治理”，侧重点是“治” 清洁生产要求从产品设计开始，到选择原材料、工艺路线和设备，废物利用，运行管理的各个环节，通过不断加强管理和技术进步，提高资源利用率，减少乃至消除污染物的产生，侧重点是“防”。 第二、清洁生产体现的是集约型的增长方式。 传统的末端治理是建立在大量消耗资源能源来推动经济发展的粗放型增长方式的基础上，不仅带来许多难以解决的环境问题，而且经济也难以持续增长。 清洁生产要求改变以牺牲环境为代价的、传统的、粗放型的经济发展模式;走内涵发展道路，这就要求企业必须大力调整产品结构，革新生产工艺，优化生产过程，提高技术装备水平，加强科学管理，合理、高效配置资源，最大限度地提高资源利用率，实现节能、降耗、减污、增效。 第三、清洁生产体现了环境效益与经济效益的统一。 传统的末端治理，不仅投入多、治理难度大、运行成本高，往往只有环境效益，没有经济效益； 清洁生产从源头抓起，实现生产全过程控制，污染物最大限度地消除在生产过程中，不仅能源、原材料消耗和生产成本降低，经济效益提高，竞争力增强，而且环境状况从根本上得到改善，能够实现经济与环境的“双赢” 清洁生产与传统的末端治理的最大不同是找到了环境效益与经济效益相统一的结合点。 《清洁生产促进法》的贯彻----形成企业自觉实施清洁生产机制 国家经贸委将采取积极措施： 研究制定促进企业实施清洁生产的政策和《清洁生产促进法》配套法规; 加大以清洁生产为主要内容的结构调整和技术进步的支持力度; 严格环境管理和监督； 继续推进示范试点工作； 加强宣传、教育、培训和信息引导，树立清洁生产理念，增强企业实施清洁生产的自觉性； 开展创建清洁生产先进企业活动，树立一批资源利用率高、污染物排放量少、环境清洁优美、经济效益显著、具有国际竞争力的清洁生产企业。 国家经贸委将采取积极措施： 研究制定促进企业实施清洁生产的政策和《清洁生产促进法》配套法规。组织制定第二批《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》，对使用清洁生产设备（产品）的继续给予减免税收的优惠政策；制定第二批《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《清