政府绩效管理研究综述.docVIP

摘要：提高政府绩效始终是公共管理追求的根本目标和存在的根本价值。通过对绩效管理内涵以及国内外政府绩效管理发展历程的描述，分析了我国政府绩效管理的发展现状及存在的问题，提出了理性的建议。 关键词：政府绩效 绩效管理 绩效评估 1 政府绩效管理的内涵 政府绩效管理 政府绩效管理是20世纪70、80年代，各国政府面对财政困境和社会对政府提供服务需求的扩大，竟相实行的以“新公共管理运动”为价值取向的政府改革运动。绩效管理是“新公共管理运动”的重要组成部分，政府部门通过引入绩效管理，改变了传统的政府职能，政府部门作为一个组织必须面临着成本——收益、顾客需求、人力资源开发等方面的问题。因此，政府绩效管理就是在吸纳和借鉴企业绩效管理经验和方法的基础上，在政府部门引入市场竞争机制，强调顾客导向，用互相理解的方式，通过协议达成政府机关及其人员的目标、标准及所需能力，并运用科学的方法来对政府机关及人员的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，进而在此基础上采取有效措施，使政府服务质量得到改善和提高的一种管理过程。政府绩效管理是对近20年来盛行不衰的新公共管理运动的理论梳理，有助于政府树立服务行政的观念、形成竞争机制，对改善政府形象和促进行政管理方式的改革也起到了推动作用。 政府绩效管理的作用 绩效管理作为一种管理工具，其工具性特征决定了它可以在不同发展阶段的国家的不同层次的政府中得到广泛的应用，无论是西方国家大规模的政府绩效管理改革，还是在中国各级各地方政府中的应用，绩效管理都有效地提升了政府的绩效水平。而且更为重要的是，绩效管理背后所蕴藏的结果导向、服务意识、有限政府、民主行政等观念对于整个政治和行政系统潜移默化的改革，预示着一场政府行政模式的巨大变革，那么绩效管理就是这场改革的最好工具。 1.3政府绩效管理的特点 1.3.1系统性 绩效管理是一个完整的系统，涵盖了计划、组织、领导、协调、控制管理的所有职能。 1.3.2目标性 绩效管理强调目标管理，“目标＋沟通”的绩效管理模式被广泛提倡和使用。只有绩效管理的目标明确，管理者和成员才会更加地团结一致，共同致力于绩效目标的实现，更好地服务于组织的战略规划和远景目标。 2 国内外政府绩效管理研究现状 2.1 国外绩效管理研究综述 政府绩效评估在美国最早发端于1906年纽约市政研究院的绩效评估实践，至今已有近百年的历史。1993年7月，美国国会通过《政府绩效与成果法（GPRA）》，构成美国联邦政府绩效评估的基础。GPRA的颁布标志着美国政府绩效评估和管理进入成熟阶段。作为政府绩效管理的基本法律，它全面系统地规定了政府绩效管理的目的、内容及其实施进程，并着重鼓励行政管理中的放权和减少程序控制。英国政府自20世纪80年代以来，持续性地贯彻“新公共管理”改革，其绩效评估大体上有4个阶段，雷纳评审、持续性改革、下一步改革和公民宪章，整体上呈现出由机关内部评审到由社会进行评估、评估内容由效率转向顾客服务和质量、评估主体引入外部市场和公众评价主体、突出公民和服务导向、评估结果公开化并直接向公民和服务对象负责的趋势。除英、美之外，政府绩效评估在其他国家也得到了广泛的应用。荷兰新市政管理法要求对地方当局的工作绩效进行评估，以提高效率和服务质量。澳大利亚的公共组织绩效评估成为政府行政改革的一个重要组成部分，并且与具体改革计划和措施融为一体。 2.2 国内政府绩效管理研究综述 在西方，自20世纪70年代以来，随着成本意识的强化和公民监督意识的加强，政府绩效评估开始大规模应用并受到许多国家的重视和青睐。在我国，随着政府目标责任制的推行，政府部门绩效评估问题也开始引起了广泛的重视。自1978年底以来，中国社会进入了改革开放的新时期。改革开放的20年间，中国政府共经历了4次大规模的政府改革。政府改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，完善国家公务员制度，建立高素质专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。从2005年开始，温家宝总理在历届政府工作报告中分别提出了要“抓紧建立科学的政府绩效评估体系”“实行政府绩效管理制度和行政问责制度”“大力推行行政问责制度和绩效制度”及各地对这些制度的不断实践，这为政府绩效管理提供了重要的理论和实践基础，这必将对促使我国现有经济体制和运行机制与国际接轨起到重要作用。但由于我国对地方政府绩效评估的研究起步稍晚，因此尚处于初级阶段。 3 当前我国政府绩效管理存在的问题 3.1相关的理论研究和实践不足 政府绩效管理这一领域属于世界性难题，很多的内容难以量化，有的甚至不能量化，并且要求研究者有多学科的知识背景——数学、统计学、管理学、经济学、统筹学、概率论、