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论邮政普遍服务现状与改革 2005年 8月 19日，是一个中国邮政历史上具有里程碑意义的日子，就在这一天，国务院以正式文件下发了酝酿多年的《邮政体制改革方案》，标志着我国邮政体制改革从此进入一个崭新的阶段。根据方案，将按照政企分开的原则，重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。而目前邮政普遍服务业务和竞争性业务合一，专营业务的范围过宽，缺乏科学的普遍服务补偿机制，那么中国邮政该如何应对这次历史性的改革呢？ 一、邮政普遍服务现状 （一）邮政普遍服务与万国邮联 《万国邮政公约》第一条明确规定了邮政普遍服务，“即以合理的价格在领土的每一角落提供经常、优质的基本邮政业务。”国家有义务保障公民的通信权利。国家要求邮政承担提供普遍服务的义务，即邮政服务网点要普及、资费要低廉、对传播文化类及具有社会公益性质的邮件要给予优惠，并力求做到国家每个公民都能使用邮政，通信自由是每个公民的一项基本权利。同时，邮政提供普遍服务，也是政府推行政令的重要渠道。万国邮联的基本使命是推进邮政普遍服务。它的190个成员国将继续组成一个邮政领域，构成全世界最为广阔的实物邮件投递网络。邮政普遍服务作为一种义务成为世界各国邮政部门义不容辞的责任。多少年来，为搞好普遍服务、保证偏远地区人民用邮，邮政部门花费了大量的财力、物力、人力来努力满足人民的用邮需求。邮政作为推动各国经济发展的一个动力，在全世界有500多万邮政员工，同时又为其他辅助性行业创造了数百万个就业岗位。个人和企业使用邮政业务扩大了产品销售和对外服务。在许多发展中国家里，邮政可以帮助缩小贫富差别，因为对于这些国家的居民来说，邮政业务往往是他们进入世界市场的唯一渠道。万国邮联将继续与各国邮政共同合作，来扩大邮政业务的范围，提供更为经济、更为广泛的服务。“情系万家，信达天下”已经成了各国政府和邮政运营企业共同追求的目标。 （二）全球对邮政普遍服务的共识 2001年3月26日至28日，邮政普遍服务国际研讨会在北京举行，这是继第22届邮联大会之后在我国举办的又一国际邮政盛会。来自南非、德国、美国、巴西、印度、英国、伊朗、日本、越南、中国等21个国家和地区的代表参加了会议。会议对邮政普遍服务达成诸多重要共识，这些共识推动了邮政普遍服务战略在各国的贯彻实施。 　　一是增强了对邮政普遍服务重要性的共识。邮政普遍服务是各国邮政都非常关心的重要问题。它与邮联使命、邮政经营、邮政改革、邮政开放等紧密相连，牵一发而动全身，关系到将建立一个什么样的世界邮政格局。处理好了这一问题将会推动世界邮政局势向着公平合理的方向发展。　　普遍服务之所以受到各国邮政的广泛重视，有其深刻的背景。从20世纪80年代开绐，由于经济全球化和信息化的不断发展，私营速递公司纷纷进入邮递市场，铁路、公路、航空等运输部门也纷纷涉足原本属于邮政的许多经营领域，新兴的电子通信手段不断替代邮政通信业务，这样就使得邮政参与市场竟争和提供普遍服务之间的矛盾开始显现并日益尖锐。世界各国政府对邮政承担普遍服务的问题都给予了高度重视和关注。1999年在第22届万国邮联大会通过了《北京邮政战略》，它的第一个目标就是要实现邮政的普遍服务。在邮联的基础性文件《邮联宪章》中也规定，保障世界人民的通信权利是邮联的根本任务。两年之后，在北京又举办了这次“邮政普遍服务国际研讨会”，明确了邮政普遍服务的诸多议题并进行了充分交流，使各国在新的情况下对邮政普遍服务的重要性达成了更为广泛和深刻的共识。 　　二是正视和鼓励邮政普遍服务实现方式的多样性。在邮政普遍服务上，各国邮政有其共性的一面，也有个性的一面。表现在共性上，各国邮政都指定邮政承担普遍服务义务；世界各国邮政也都在履行普遍服务职责；各国政府也在普遍服务问题上与邮政进行了协调，政府采取行政、法律、经济等手段，来保障邮政提供普遍服务。表现在个性上，由于各国邮政的发展水平不同、运行体制不同，因此在邮政普遍服务的具体模式、时间计划、方法步骤等问题上不存在一个全球统一的模式，而必须根据各国邮政的具体情况自主选择。邮政普遍服务的实现方式存在着多样性。邮政普遍服务的多样性主要体现在概念内涵和实现方式上。　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　三是政府与邮政加强协作十分迫切和必要。邮政普遍服务是建立在人们基本权利原则上的一种政府行为，每个公民都有权利享受邮政服务。公用和私营邮政部门承担的邮政职能不同，公用邮政部门承担了邮政普遍服务的职能。造成一些国家公用邮政部门邮政普遍服务亏损的原因是国土面积广大或是资费不足以弥补普遍服务成本。随着邮政市场化和竞争的出现，以及邮政改革的深化，必须加强政府与邮政的协作，才能保证普遍服务的实施。 　　邮政与政府协作的主要内容包