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论行政合法行为之要件 西南政法大学成都函授站2004级 张荣红 行政合法行为之要件即行政行为的合法要件，是指法律要求行政行为应具备的基本条件。行政行为的合法要件，就是为行政机关及其工作人员确立一个具体的行为标准，为相对人和有权监督行政的主体设立一个便于操作的检验标准，可分为行式合法要件和实质合法要件。具体的说行政行为合法应当具备以下几个要件： 一、行政行为主体合法 1、行为主体是行政主体 行政行为必须由行政主体作出，不是行政主体无权作出行政行为。确定行政行为的主体合法，首先必须确定行为是否确实为行政主体所为，行为实施者是否代表行政主体或是根据行政主体的指派或委托实施相应行为的。 2、行为在行政主体权限范围内 法律、法规为每个行政主体规定了法定的权限。行政主体只能在法定的权限范围内实施行政行为，否则，会构成行政行为主体不合法。如工商行政管理机关对实施了违反治安管理处罚条例行为的公民处以罚款，因工商行政管理机关在法定的权限范围外实施该行为，构成了该行为主体不合法。 3、应通过一定会议作出的行政行为通过了相应会议讨论决定，并且相应会议有法定人数出席 法律、法规规定了一些行政行为必须通过一定的会议讨论，然后经行政首长签署，才能对外发生法律效力，那么，该行政行为的作出必须通过会议讨论，而且相应会议必须有法定人数出席，才能视为相应行政主体的行为。否则，即为行政主体不合法。 二、行政行为内容合法 1、行政行为有事实根据，证据确凿 行政行为应以事实为根据，以法律为准绳。行政行为内容合法必须以有事实根据为前提。如行政主体实施行政处罚一定要有行政相对人实施了违法行为的事实，且行政行为不仅要有事实根据，而且此种事实必须证据确凿，而不能根据道听途说或想象推理。否则，该行政行为就会因缺乏可靠的证据基础而受到行政相对人的指控，最终可能被有权机关撤销。 2、正确适用了法律、法规、规章和行政规范性文件 所谓正确适用首先是指正确把握法律、法规的效力等级，其次是指正确选择与相应行政行为相适应的现行有效的法律规范，再次是指全面适用法律规范。 3、行为目的合乎立法目的 这项要求是主观性要求，即对行为者主观动机、目的要求。行政主体实施行政行为，应是为了实现相应立法所欲达到的目的。而不应以权谋私，通过行政职权的行使去实现自己的某种私利，如打击报复，为亲朋好友谋取某种好处等。否则，其行为就是滥用职权。滥用职权的行为在外在形式上可能是合法的，但其实质内容是违法的。 三、行政行为程序合法 1、行为符合法定方式 这是行政行为程序合法的横向要求，之所以规定行为符合法定方式，主要目的是为了保障行政公正。行政行为是各种各样的，法律、法规对各种不同的行政行为规定了各种不同的方式。但有一些行为方式是各种行政行为共同的，是法律法规要求所有行政行为共同遵循的。行政行为符合法定方式包括遵循共同的方式，又要遵循法律、法规为不同的行政行为规定的方式。特别是符合行政程序法确定的基本规则、制度。 2、行为符合法定步骤、顺序 这是行政行为程序合法的纵向要求，之所以规定行为符合法定步骤、顺序，主要目的是为了保障行政公正和行政效率。行为步骤是指行政行为应该经过的过程、阶段、手续。如行政主体实施行政处罚行为，要先后经过立案、调查取证、听取被处罚人的申辩或举行听证、作出正式处罚决定、将处罚决定书送达被处罚人和为被处罚人受领（简易程序可省略某些步骤）等。行政行为如没有遵循法定步骤，少进行一道或几道工序，则构成步骤违法。行为顺序是指行政行为各步骤的先后秩序：先进行哪一步骤，然后在实施哪一步骤。法律对行政行为的有些步骤没有严格的顺序要求，行政主体可自行确定先实施某一步骤，后实施某一步骤。法律对有些行政行为的步骤有严格的顺序要求，如行政处罚的先调查取证、后裁决，行政主体必须严格遵循，否则就构成行为顺序违法，从而构成违反法定程序，导致相应的行政行为成为违法行政行为。 3、行为符合法定时限 法律对行政行为时限的规定，主要目的是为了保障行政效率。行政行为如果没有法定时限，就有可能造成拖延耽搁，给国家、社会利益导致严重损害，也会给公民个人、组织的权益造成损害。故对行政行为坚持法定时限要求是非常必要的。违反法定时限要求的行政行为是违法行政行为，相对人对违反法定时限的行政行为可请求撤销，如相应行为已造成了相对人的损失，相对人还可申请行政赔偿。如行政复议法规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60天内作出行政复议决定，（法律规定的行政复议期限少于60天的除外），如果行政复议机关自受