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论我国妇女的非正规就业 顾栋 (中共南通市委党校,江苏南通226001) 摘要:非正规就业已成为下岗失业职工寻求再就业的主要渠道,在缓解就业压力方面发挥着越来越重要的作用。加强对非正规就业问题的研究,积极促进我国妇女就业,具有重大的战略意义。 关键词:经济;非正规就业;妇女 从劳动经济学视角看,中国正面临着人口和劳动力资源的快速增长,就业形势非常严峻,正如清华大学教授胡鞍纲所说,中国正面临世界上最大的就业战争,妇女是中国就业压力和竞争压力最大的人群。随着城乡社会经济的转型,我们一方面面临隐性失业公开化问题,另一方面劳动力市场城乡长期分割,必须面对人口和经济快速增长中产业结构调整带来的结构性失业。面对巨大的就业压力,被称为吸纳就业海绵的非正规就业已受到人们的关注和重视,加强对非正规就业问题的研究,具有重大的战略意义。 一、非正规就业的内涵和特征 把握非正规就业概念应注意的问题,一是非正规就业概念的内涵与外延。非正规就业涵义分广义和狭义两种。狭义的非正规就业即指在非正规部门的就业;广义的非正规就业是包括在非正规部门的就业和在正规组织中的所有灵活就业。二是非正规就业与正规就业。我们所指的非正规就业,是在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于传统的主流就业方式。不是只有到正规部门工作才算就业,非正规就业本身也是一种就业,也是宽广的和可供选择的就业之路。不论哪一种就业,本质上都是一种为谋生目的付出劳动并获得合法收入的行为。三是非正规就业与弹性就业、不充分就业、阶段性就业等概念。非正规就业包含和部分包含了弹性就业、不充分就业、阶段性就业。区别在于从各个不同的角度来表述就业的。非正规就业是从劳动者就业的组织性质、就业方式、劳动关系、劳动时间、收入报酬、保险福利等多视角来表达,与正规就业相对应。而弹性就业,是指不限时间、不限收入、不限场所的灵活多样的就业形式,与全日制就业形式相对应。阶段性就业,是指在劳动者职业生涯中,自愿退出社会劳动一个阶段后,再参加社会劳动的一种就业形式,从劳动时间的角度上与终生就业相对应。不充分就业又称就业不足,是指非个人原因,工作时间不到标准工作时间的一半,并愿意从事更多工作的人员,从工作量和收入的角度上它与充分就业相对应。阶段性就业和不充分就业部分包含在非正规就业中,因为在正规就业中也存在这种现象。四是非正规经济与非法经济。非正规经济是指从事货物生产与服务为目的,为一些人创造就业机会和提高其收入,而不是以追求超额利润为目的一种经济活动,它是对正规经济的一种补充和调剂。非正规经济部门所经营的生产和服务项目是社会需要和法律认可的,而不是制假售假,坑蒙拐骗,经营黄赌毒等违法经济。非法经济是指生产者为了牟取暴利或其他原因进行的非法经济活动。尽管目前非正规经济主体是小型、分散、流动、脆弱和不稳定的经营单位,是法律规章覆盖较为薄弱的地带,违法行为和非法经济比较容易在这里隐匿和滋生,但非正规部门毕竟是新的经济增长点和就业岗位、资源生长点的希望所在,所以一方面要维护其合法权益,另一方面要加强监督和管理。笔者认为非正规就业的定义,应该是指未进行工商登记,尚未参加社会保险,劳动关系不规范的非正规部门就业形式和正规部门中的所有灵活就业形式。 非正规就业具有以下特征,一是准入门槛低。非正规就业资金、技术投入较少。微型企业一般只有一个或几个雇工,往往只需本人或由家庭成员作为帮手。独立开业的大都本小利微,有的甚至不需要任何资本投入,靠干力气活吃饭。二是就业形式活。非正规就业机制灵活,形式多样,进退方便。生产经营的产品数量、品种、提供服务的项目、内容、方式等,往往会随着市场需求的变化而迅速变化。它可以为有志创业的人提供试验园地,可以让一时找不到工作的人在这里先就业、再选择。也可以为各有所长的求职者,找到相宜的去处并创造出新的就业岗位。三是择业空间大。非正规就业对从业人员的性别、年龄、文化、技能、体力的要求有高有低,包容性大。就职者的工作技巧可以从非正规教育部门取得,这对文化程度不高、技能单一的农村劳动力和部分中年下岗失业者来说,可供择业的空间和余地较大。四是市场化程度高。劳动力市场被分成正规就业市场和非正规就业市场,长期雇员和临时雇员的不稳定状态,这种就业格局的形成是市场化选择的结果。在市场化选择过程中,非正规就业人员劳动关系、劳动收入、工作时间、工作岗位呈现不稳定状态,随行就市,按质论价,竞争异常激烈。每个人的工作随时会被服务质量、服务效率、服务态度胜过自己的对手所替代,这在客观上推动着城市劳动力市场发育水平的不断提高。实践证明,市场化程度越高,劳动力市场发育得就越健全。 二、我国现阶段促进非正规就业的重要意义 首先,发展非正规就业是扩大就业岗位,缓解失业压力的有效措施。我国已进入经济结构加速调整期,就业问题日益严重。20