新安全生产法解读.pptVIP

新《安全法》解读 2014年8月31日国家主席习近平签署了第十三号主席令，公布了《全国人大会常委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，决定从2014年12月1日起实施新《安全生产法》。 这是《安全生产法》自2002年制定以来的首次修改。《安全生产法》自2002年6月29日公布到2002年11月1 日实施，到本次修改发布历经12 年。 《安全生产法》频布背景： 12年前生产力总体水平低下，生产经营单位安全技术装备普遍陈旧落后，安全投入少，从业人员素质低，安全管理混乱，不安全因素和事故隐患多。安全监管力量薄弱，生产经营单位安全意识淡薄，单位主要负责人法律意识较差，没有依法为从业人员提供必要的生产条件和劳动保护，以至事故发生，造成大量人身伤亡和财产损失。 《安全生产法》的修改重点突出以下内容： 一、增加完善了15项法律、法规 （一）完善了安全生产方针和安全生产工作机制 新安法第三条规定： 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。 解读： 1、强调了“生命至上，以人为天”的理念，以人为本就是一切为了人，安全生产的目的首先是人的生命安全 ；“以人为本”的第二个内涵是“一切依靠人” ，因为的因素是安全的决定因素，事故的最大致因是人的全行为。 2、坚持安全发展，正确处理安全与发展的关系，树立“发展决不能以牺牲生命为代价”的红线意识，不要“带血的GDP”。 3、“安全第一”是基本原则，“预防为主”是主体策略，“综合治理”是系统方略；特别是“综合治理”意义深刻： 第一，发求国家和政府应用行政、科技、法制、经济、文化等综合手段保障安全生产； 第二，发要求社会、行业、企业从人、物、环境、管理等角度提升安全生产保障能力； 第三，众政府到企业，从组织到个人都要具备事前预防、事中应急、事后补救的综合能力； 第四，充分发挥党、政、工、团作用，同时动员社会、舆论等各方面的积极参与，为安全生产提供支撑力量。 3、完善了安全生产工作机制，落实了生产经营单位主体责任是根本，职工参与 是基础，政府监督是关键，行业自律是发展方向，社会监督是预防和减少生产安全事故的保障。 （二）完善了生产经营单位安全生产管理 机构、人员设置、配备标准和工作职责 新安法 第二十一条规定： 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。将其他生产经营设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。 第二十二条规定： 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责主要包括组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。 第二十三条规定 明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。 解读：上述规定进一步严格了企业安全管理 措施的要求，并为安全生产管理机构提供了详细的规范性指引，对切实提高企业安全生产管理水平具有十分重要意义。 （四）增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定 新安法第二十条规定： 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。 （三）增加了安全生产规划并与城乡规划相衔接的规定 新安法第八条规定： 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。 解读： 贯彻落实习近平总书记在2013年山东青岛“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场关于“对那些安全风险确实较大的生产设施在确保安全的前提下加以规划”的指示。山东青岛“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的教训是安全生产规划与城乡规划不衔接，导致问题突出，留下了重大安全事故隐患。为此制定了这条规定，目的是通过安全生产规划。明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，把安全生产纳入国民经济和社会发展进程，与