防洪风险图编制任务书-1new.docVIP

水利前期工作勘测项目 全国洪水风险图编制任务书 (初稿) 编制日期：二OO六年 目 录 一、开展全国洪水风险图编制工作的必要性 1 二、规划指导思想与基本原则 3 三、目标与任务 5 四、洪水风险图编制依据 6 五、全国洪水风险图编制要求 6 六、洪水风险图编制范围、分级与分类 7 七、主要工作内容 8 八、洪水风险图编制的技术支撑 10 九、主要成果 11 十、项目组织形式与分工 11 十一、项目阶段划分及进度计划 14 十二、项目经费预算 16 附件一 17 全国洪水风险图编制工作领导小组成员名单 17 附件二 18 全国洪水风险图编制工作领导小组及联络员名单 18 附件三 19 全国洪水风险图技术专家组名单 19 全国洪水风险图编制任务书 洪水灾害是我国发生最频繁、分布最广的自然灾害，防洪减灾历来是人民生命财产安全，维护社会安定的重要保障。1998长江、松嫩大水之后，国家加大了防洪工程建设的投资力度，我国大江大河的防洪标准得到较大提高，江河湖泊沿岸地区防御洪水的能力进一步增强。最近10年，我国经济进入快速发展时期，城市化进程显著加快，近年来普遍性的涝灾比例增长、城市暴雨灾害几率快速提高、水灾损失持续上升。同时，随着防洪工程的兴建，也导致了局部区域从洪水成因、灾害类型的显著变化，超标准洪水引起溃堤溃坝等突发性水灾有增加的趋势。这是我国防洪减灾工作面临的新情况和新特点，必须予以高度重视。我国特有的地形地貌和季风气候，以及区域人口、经济分布的特点决定了洪水灾害是不可能完全避免的自然灾害，决定了我国防洪减灾任务的长期性、艰巨性与复杂性。 自20世纪70年代以来，世界很多国家相继部署国家范围内的洪水风险图编制工作。与此同步的是洪水风险图在规范国土规划，提高社会承受灾害、规避风险、增强公众灾害意识等方面发挥越来越重要的作用。目前我国防洪减灾观念正发生从抗洪向给洪水以出路的历史性转折期，正处于从单纯依靠工程防洪为主向构筑防洪减灾综合保障体系的战略调整阶段。在我国大江大河防洪工程标准有较大提高的形势下，亟待提高防汛调度的科学技术实力，完善防洪减灾的非工程措施。为此，开展全国洪水风险图编制工作的条件和时机已经成熟。 一、开展全国洪水风险图编制工作的必要性 洪水风险图是直观反映特定地区洪涝灾害信息的专题地图，对推动我国的防洪减灾的现代建设有重要价值。为适应防洪新形势，有必要在全国范围内统一规划、统一组织地开展洪水风险图的编制工作。开展全国洪水风险图的必要性，还应从以下方面予以认识： （一）科学地制定国土规划，减少洪水灾害，实现社会可持续发展的需要根据新近完成的《全国防洪规划》提供的数据，我国防洪区面积约106万平方公里，即在全国总面积的11.2％的土地上集中了我国66％的人口，90％的城市和乡村，以及80％的工农业产值。预计到2030年我国人口还将从目前的13亿增加到16亿，城市人口的比重可能由40% 上升到50％～ 60％。巨大的人口压力，快速增长的经济，决定了在江河沿岸和中下游平原上更大范围和深度的土地开发利用不可避免。人与水争地的矛盾，导致受洪水灾害威胁的人口和社会资产快速上升。加强国土开发科学规划和法制化管理，是减轻洪水灾害的有效途径，需要通过法律、行政、经济、工程和技术手段来实现。洪水风险图提供的风险信息正是开展防洪减灾工作的基本科学依据。 （二）防洪新形势的需要 经过最近10年较大规模的堤防建设和除险加固，大江大河防洪标准普遍提高。由此而导致了防洪形势的新变化：局部地区洪水风险发生转移或改变，或使下游地区防洪压力相应增加，或防洪区内涝灾面积增长。如珠江流域西江中游柳州、梧州1997年修建堤防后，加速了区间洪水的汇流，20年一遇的洪水到了其下游的广东顺德市，出现200年一遇的高水位。许多地区大型土木工程如道路、桥梁等不合理的规划设计和建筑，改变了地表径流的水文-水力学特性，使原本不发生灾害的地方，也成为水灾多发区，或者发生突发性严重洪涝灾害。此外，社会经济及城市化进程的快速发展，暴雨灾害的威胁和灾害损失快速增加。近年来，许多城市或地区动辄暴雨成灾，因暴雨洪水所导致的对生命线工程破坏，对公众生活、公共交通影响也日益严重，造成的间接经济损失大大超出直接经济损失。洪水风险图对于提高防汛主管部门应急管理技术实力，向社会提供风险信息与普及风险知识，培养社会的灾害意识和适度接受洪水能力等有着重要作用。 （三）防范超标准突发性特大洪水的需要 突发性特大洪水灾害严重威胁公共安全。经过近十多年的防洪工程建设，我国现有防洪工程体系，已经具有防御常遇洪水的能力，但是超标准洪水的防洪压力依然严峻，流域性特大洪水对洪泛平原，对城镇的公共安全、对国民经济的严重冲击的危险依然存在。此外，我国还有一大批先天