城镇户口商品化“改革”的地方实践及其启示.doc

城镇户口商品化“改革”的地方实践及其启示——基于购房落户政策的思考( 张玮 （河南大学经济学院，开封， 475001） Exercise and enlightenment on commercialized reform of urban household registration system ----Thinking on purchasing house for registered residence ZHANG Wei (Economics College, Henan University , Kaifeng ,475001) Abstract: At current times, in most areas, owning house is the necessity, even the only string to acquire registered residence. Owning house, as one of the strings to admit the residence legally, is probably to become the only one in reality. The reform of household registration system in big cities is hard, which give rise to the thinking on the policy of purchasing house for registered residence. The paper reviewed the experience of the commercialized reform characterized by purchasing house for registered residence. And several points are concluded. Key words: commercialized urban registered residence; purchasing house for registered residence; registered residence with blue stamp; Reform on household registration system 摘要：“十二五”时期，中国城市人口将首次超过农村人口，户籍制度处于改革关键期。目前，在城乡和地区之间的户口福利存在巨大落差的背景之下，囿于“福利移民”的困境，大城市户籍制度改革举步维艰。大城市房价高企，而拥有当地住房依然是获取城市户口的重要条件。住房本应只是合法固定住所的认定资格之一，现实中却极易演变为落户的单一资格，而成为难以逾越的门槛。购房落户政策给城市发展带来了丰厚的商业利益，却有悖公平，负面影响显著。文章回顾了以购房落户为主要特征的城镇户口商品化“改革”历程，得到了几点启示：城镇户口商品化是城市政府主导的城镇户口交易行为，这一过程中，获得户口的条件随行就“市”，户口参与市场交易的特征显著；从本质意义上来讲，它是对城市户籍制度改革的背离；应该摒弃购房落户这一金钱标准，代之以贡献及才能等其他标准。 关键词：城镇户口商品化；购房落户；蓝印户口；户籍制度改革 20世纪90年代，“蓝印户口”政策开启了购房落户政策的先河，直到目前，国内不少城市仍然在实施购房落户政策，规定只要在城市购买了达到一定标准的商品房，就可以获得城市户口。购房落户政策在房地产低迷的90年代，对繁荣房地产市场，也起到了显著的效应。目前在大城市，住房仍然是入户的高门槛，在城市公共资源有限、无力放开户口的背景下，自有住房的标准对外来人口落户起到了最有效的筛选作用。然而，在城市户口背后隐含着教育机会、社会保障待遇等诸多项目的前提下，它不仅抬高了城市房价，而且是一种将公共资源进行公开交易的行为，损失公正和公平。 自有住房本应只是获取常住户口的条件之一，是合法固定住所的认定资格之一，在实际操作中，却极易演变成为唯一的落户条件。回顾以购房落户为主要内容的“蓝印户口”政策及相关的城镇户口商品化“改革”历程，对以往户籍制度改革的经验教训进行总结，思考购房落户政策的走向，对目前涉足深水区的大城市户籍制度改革，具有一定的现实意义。 所谓城镇非农业户口商品化，是指城镇户口已经成为一种商品，外来人口可以通过支付一定的经济代价，诸如缴纳建镇费、城镇建设配套费、城镇增容费等类似名目的费用以及在当地购买商品房等方式购买或变相购买到城镇户口。 城镇非农业户口商品化主要发生在1980年代中期至20世纪末期，基本内容为大中城市征收增容费、小城镇出售非农业户口、实施“蓝印户口”政策。2008年底和2009年初，“购