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浅谈国内城市新区地下空间开发现状及规划对策 　　【摘要】随着国内城市化进程的加快，在新形势、新政策的要求下，开拓城市新区成为解决城市空间拓展问题的重要方法之一，新区的地下空间开发也成为城市立体化、集约化发展的必然选择，对城市规划与管理工作提出了全新的要求。为更好实现城市新区地下有序开发、健康发展，克服现行城市新区地下空间开发存在的一些弊端，提出相应的对策方法和建议。 　　【关键字】城市新区；地下空间开发；政府引导；规划编制 　　1引言 　　当前我国正处于城市化的加速期，城市人口持续增加，城市空间容量趋于饱和，环境质量剧降，制约着城市的可持续发展。在此背景下，城市空间拓展的主要方向有通过中心区域地下空间开发、旧区改造等手段，对现状市区进行立体化再开发，以及迁出部分原有城市功能，开辟新的城市区域，向外围要空间。前者受限于原建筑物、道路、历史保护等因素，可拓展空间小，成本较高，因此开拓城市新区往往成为城市空间拓展的更有效途径，而新区的地下空间开发由于受限较少，实施操作性高，已然成为我国城市新区开发的关注点。 　　2 国内目前城市新区地下空间开发存在的问题 　　2.1新区用地成本较低，土地集约理念淡化 　　由于城市新区建设用地多为征用郊区的农业用地，付出的开发成本如土地费、拆迁费等要远低于中心城区，使得容易助长土地资源不珍惜的意识，忽视立体化集约化开发，未进行地下空间开发或者开发量不足，造成土地资源的浪费。 　　2.2新区地下规划滞后，与地面总体规划不同步 　　新区地面空间规划受相关部门重视，且经招标与邀标，一般都比较完善，但是地下空间开发却常被忽视，体现在先确定地面总体规划，地下空间规划过段时间才补做，使得地上、地下空间未能统一规划，地下空间在地上空间定型后才配套，造成规划布局不合理、难创新，且由于开发的不可逆性，影响最终实施效果。 　　2.3新区规划标准不统一，方案与实际需求差距大 　　目前对于城市新区地下空间规划的建设规模、开发强度、功能业态等问题，还没有统一的标准和指标，使不同规划方案之间、方案与实际需求之间的差距很大。方案的依据不充分，致使方案的科学性、合理性难以判断，无法说服政府和开发商，也对后期的商业开发等造成困难。 　　2.4新区建设规模大，实施效果不如预期 　　由于城市新区的规模都比较大，暂时没必要在整个用地范围内进行地下空间规划，因此初期地下空间规划多着眼于新城的核心部分或重点部分，例如中央商务区、中央行政区、轨道交通沿线和主要站点等。在实施中，往往出现后期建设速度较慢，发展动力不足，规划指引性差，市政建设项目更改现象频繁，分期实施操作性差等诸多问题。 　　3国内城市新区地下空间开发规划建议与对策 　　3.1新区地下空间价值再认识，加强政府引导作用 　　国外经验表明当人均GDP超过3000美元时，地下空间开发利用就较为频繁，且利用形式多样，逐步向高水平阶段发展。2014年我国人均GDP为7573美元，可见国内较多城市已具备地下空间开发的经济基础。此外，从2004年开始全国商业地产和新开面积年均增速为近30%，北京、上海、深圳等一线城市商圈发展尤为快速。地下商业作为商业地产组成部分，商业运营前景良好，优势在于地价水平相对成本较低。 　　新区的地下功能开发，尤其是地下商业开发，市场潜力巨大，将成为政府财政收入的新来源，对此相关部门应更为重视地下开发。具体来说，主要承担好总体调控的角色，组织编制地下空间开发利用的法律法规，完善地下空间开发利用体系，加强集约型建设，充分发挥其引导作用。 　　3.2地上地下规划同步编制，地下空间开发纳入城市总体规划 　　地下空间规划体系可参照地面规划分成总体规划和详细规划两个层次。地下总体规划作为地下开发的总领性规划，应强调其引导性。如日本地下空间总体规划，主要包括制定指定地区地下利用的基本方针、基本都市设施的规划以及地下利用规划的地区、指定基本设施的关系等等。地下空间详细规划的编制重点放在地下土地开发控制，对地下空间开发功能、开发强度、深度以及划定不宜开发区域等进行详细规定，并对地下空间环境设计提出指导性要求。 　　3.3开展地下空间利用适宜性评价，结合本地预测开发需求 　　开展地下空间利用适宜性评价，摸清地下空间现状和工程性可建设量，是合理科学预测开发需求的基础。由于新区地面建筑较少、整体环境较城市旧中心简单，评估难度也相对降低，重点需要对于影响较大的因子：地质构造、地形地貌、工程地质、水文地质、洪水淹没等进行综合评定，再以开发动因及其他基本条件（包括生产力水平、经济状况、人口密度等）为对象进行调研分析，经数据处理建立可量化的需求模型，通过计算和推论得出其开发需求总量，以确定开发强度和地下容积率等重要建设指标。 　　对于城市地下空间开发